无人机航拍的空中警戒线

2014年，北京一起操控无人机“黑飞”进行航拍测绘一案，致多架次民航飞机避让、延误，造成中国国际航空股份有限公司经济损失达18148元。此事以前全国各地曾多次出现因无人机“黑飞”引发的案例，但基本都是被处以罚款或行政拘留的处罚，此次以“过失以危险方法危害公共安全罪”起诉，在国内尚属首次。至此，航空部开始细化各部门监管责任，增加了无人机的管理政策。本文我们采访到中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝先生，了解无人机领域目前的政策法规，也谨以此文分享给无人机航拍玩家和工作者，提醒大伙儿小心“行”事。

Q：数码影像时代

A：柯玉宝

Q：您对国内历次的黑飞事件有什么样的看法，民航局目前在民用无人机方面有什么样的管理政策？

A：违规飞行很可能影响到正常的军民航飞行，不仅妨碍空防、空管的秩序，也有可能造成机毁人亡的严重后果。

民航局从2012年开始着手建立无人机驾驶员的管理体系，包括驾驶员的培训、执照合格证、训练机构以及包括执照的电子管理体系。2013年11月民航局出台咨询通告《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》（下文简称《规定》），对无人机分类、运行、驾驶等术语进行了定义，对无人机驾驶员资质的分类管理进行了界定，操控无人机的人员统称为无人机驾驶员。而后2014年民航局颁布的《关于民用无人驾驶航空器系统驾驶员资质管理有关问题的通知》（下文简称《通知》）规范了无人机驾驶员资质管理的责任单位为中国AOPA。这些法规的建立也将计“黑飞”现象也得到一定程度上的遏制。

Q：我国在低空空域有什么样的法规和限制？

A：我国对低空空域逐步开放，但是这种开放并不是全面放开。在我国，低空空域通常是指真高1000米（含）以下的空间范围，由空军具体管辖和指挥，飞行须事前审批，经批准后方可实施。

2014年11月，国家空管委在北京组织召开全国低空空域管理改革工作会议。我国目前正在沈阳、广州飞行管制区，海南岛，长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点，力争2015年在全国推开。Q：关于无人机航拍应用的空域申请，哪些可以不用申请，什么情况下不需要执照飞行？

A：无人机系统分类繁杂，所适用空域远比有人驾分类繁杂，所适用空域远比有人驾驶航空器广淘，驶航空器广阔，因此有必要实施分类管理。作为无人机执照管理方面，有三种情况不需要持照飞行，第是在室内运行的无人机：第二是在视距内飞行的微型以下的无人机；第三是在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。这三类虽然不需要执照飞行，但所有飞行都需要申报计划。

无人机领域名词解释：

无人机感知与避让系统：无人机机载安装的一种设备，用以确保无人机与其它航空器保持一定的安全飞行间隔，相当于载人航空器的防撞系统。在融合空域中运行的大型无人机必须安装此种系统。规距内运行：无人机驾驶员或无人机观测员与无人机保持直接目视视觉接触的操作方式，航空器处于驾驶员或观测员目视距内半径500米，相对高度低于120米的区域内。隔离空域：专门分配给无人机系统运行的空域，通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风险。

融合空域：有其它有人驾驶航空器同时运行的空域。

微型无人机：是指空机质量小于等于7千克的无人机。

轻型无人机：是指空机质量大于7千克，但小于等于116千克的无人机，且全马力平飞中，校正空速小100千米/小时（55海里/小时），升限小于3000米。小型无人机：是指空机质量小于等于5，700千克的无人机，微型和轻无人机除外。大型无人机：是指空机质量大于5700千克的无人机。低慢小：飞行高度相对比较低、体积小、速度慢，诸如轻小型飞机、三角翼、滑翔伞、飞艇、热气球、航模等。

Q：满足什么样的条件才能避免“黑飞”？

A：无人驾驶航空器属于通用航空的范畴，从这点来说，只要是航空器飞行就必须满足三个条件。第一，驾驶员来必须要有驾驶执照：第二，航空器要有三证，即国籍登记证、适航证和电台执照。但因为我们国家无人机起步晚，发展又比较迅猛，所以目前关于无人驾驶航空器适航的法律法规还没有出台；第三，申请空域，目前我们的无人机只能在隔离空域飞行不能在融合空域飞行，无人机飞行要向空管部门申请飞行空域和飞行计划，得到批准后才能实施飞行活动。所以，以目前总情况来说，无人机航拍需要满足的条件首先是人要有执照，其次是申报空域。假如你要明天飞，那么在前一天15时之前需向所管辖区的航行管理部门申报你的飞行计划，三小时之内会得到回复。第二天飞前再打电话申报一次，主要防止遇到特殊情况。

Q：要经过什么方面的培训才能获得无人机驾驶员合格证？

A：情况是这样，由于已审定合格的训练机构暂时还不具备培训教员的能力，因此中国AOPA目前暂时且首要的任务是培训教员。我们举办了几期驾驶员教员培训班，目的是培养优秀的无人机教员，为未来无人机驾驶员培训市场化运作提供基础保障。

学员要获得驾驶员合格证，需要参加理论和实践考试。理论考试主要是考察学员对无人机理论基础知识的掌握及教学方法的理解。实践考试分为口试和实践操作两部分，主要考察学员对于具体航空器特性的认识以及实际操控无人机的能力。经过驾驶员培训l和考试后，中国AOPA无人机管理办公室将陆续向考试合格的学员颁发驾驶员合格证，对考试成绩达到教员要求的，增加教员资质证件。民航局将驾驶员资质管理权限下放到行业协会管理，中国的AODA颁发的驾驶员合格证与局方执照具有同等效力，无需在局方重复审核。此外，中国AOPA作为国际组织，在使用国法律法规允许的情况下，其颁发的驾驶员合格证具有国际通用性。

Q：国外无人机驾驶员是什么样的现状，有哪些经验值得我们借鉴？

A：目前，各国对无人机驾驶员资质的管理还处于探索完善阶段，还没有一个国家建立起科学系统的管理体系。以美国为例，根据美国联邦航空管理局（FAA）的规定，仅允许以电影拍摄或者记录为目的的无人机在空中飞行，商用无人机飞行则需要申请。今年6月起，FAAP已经处理了关于商用无人机飞行的31项申请。但目前为止，仅有6家好莱坞影视制作公司、谷歌和亚马逊获准可进行无人机飞行试验。此外，还需要遵守飞行地点、高度、载重、操控安全等诸多规定。

Q：您对中国民用无人机驾驶员资质管理工作有什么样的展望？

A：近年来无人机因为机动性能好、使用方便、低成本等优势在农业喷洒、电力巡线、森林防火、海洋监测、应急救灾、国土测绘等民用领域得到越来越广泛的应用。随着科技发展，无人机取代有人机的进程越来越近，现在欧洲无人驾驶航空器的货运航线已经开辟。

民用无人机通常在低空隔离空域飞行，低空空域开放后，报批环节更优化，报批时间缩短，飞行顺畅安全，无人机能够对执行的任务做出积极快速的反应。未来3-5年，教员、驾驶员的数量将呈快速上升的趋势，《规定》的出台将让无人机的运行进入良性发展的轨道。责编/王晶