“海丝”视角下福建省自贸区建设探讨

雷心恬

摘要：随着21世纪海上丝绸之路战略部署的日渐明朗，照亮了福建省自贸区建设的前行发展航道。但“海丝”之路仍处“摸石头过河”的初探期，自贸区建设正处在边改革边模仿的起步阶段。宏伟蓝海战略逐梦过程中，深刻认识到其对台优势作用尚未起效，向外型经济开放改革攻坚困难重重。据此，通过分析福建对外交流战略盲点与自贸区建设存在的问题，提出具有建设性的建议。

关键词：21世纪海上丝绸之路；福建自贸区；发展建议

中图分类号：F74

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）13004603

自古以来，海上丝绸之路源源不断将华夏大地物质、文化向外推送，又包容吸收外来优秀资源以丰富本国之需，正是这条贯穿了亚欧非等多个洲际间绵延漫长的“大动脉”，留下了人类文明共同繁荣的足迹。福建省作为古代海上丝绸之路的始发地，八闽文明跟随扁舟四海传播，至今全球视野下仍可寻觅“妈祖情怀”、“船政文化”、“爱拼下南洋”的福建精神缩影。当2013年习近平总书记在参加亚太经济组织会议期间，提出了共同建设21世纪海上丝绸之路的伟大构想；2014年中央经济会议对“一带一路”做出明确部署，意味着“21世纪海上丝绸之路”这一对外开放策略已上升至国家层面之时，诸多的地缘优势造就福建省未来发展后劲不容小觑。2014年12月28日，国务院正式批准了中国（福建）自由贸易试验区设立，再次让世界目光聚焦了东南角。规划中明确福建自贸区担负深化对台经贸往来，密切与上海，广州，天津贸易园区间相互交流合作，全球化战略眼光下提升我国推动经济自由化水平影响力的历史使命。故此，如何利用好内外部政策环境，紧抓难得一遇的发展机遇成为当前肩头上的重任，文本将针对福建省如何强化自贸区建设，提升省域对外开放水平进行分析，并提出相关前瞻性建议，望其能以乘势而上的魄力，扬帆“海丝”之舟，破发展瓶颈之浪，稳中求进、不断逐浪前行！

1发挥省域多元优势，共筑对外开发交流平台

承天之禀赋，启海之要塞，为蓝海战略开辟新路径。早在史书中记载福建沿海分布众多重要港口，担当着国家对外贸易往来的神圣职责。其中，以福州港，泉州港尤为著名，都曾被指定为官方港口，福州港唐朝时期更是与广州、扬州港并称为唐朝三大港。随后至明朝时，郑和七次下西洋是选择以福建长乐太平港出发地，而誉为“闽南第一大都会”漳州当时管辖的月港，便是唯一法定丝绸之旅的出发港。历史迁移，如今的厦门港已渐成福建省核心对外港口，不仅带动周边福州、莆田等相邻港口间运输联动，其临港产业辐射效应更带动了省内经济腹地的发展。海峡西岸的得天独厚的地理位置，让福建省成为台湾的技术产业承接转移的首选之地，自贸区的建设更是填补了继长三角、珠三角区域外的东南之岭的空白。福建省以其丰富的海洋资源，辽阔的海域面积，漫长的海岸线，错落有致的深水港湾，奠定了开辟“21世纪海上丝绸之路”的重要自然基础。

人文底蕴深厚，血缘纽带维系一家亲。以海为生的闽人凭借敢为人先的下海经商经历，鼓舞着代代后辈们以身垂范的闯劲书写着先辈们留下“爱拼才会赢”真谛。海外风霜雨雪的洗礼，却无法抹去祖祖辈辈身上故乡根土气息。他们用实际行动维系并牵挂着海水彼岸的故乡。除了台湾将近80%的台胞祖籍来自福建外，东盟地区是海外与闽最具人文渊源之域，不仅表现出闽台侨胞数量大占据人员流入地榜首，更在当地华人华侨中，以福建籍的人口居多。而自贸区的建设必将促进两岸商贸合作，推进与台湾“六位一体”经济示范区对接，促进福建对外开放型产业升级。同根，同缘，同前行的潜在动力，汇聚着两岸人民的共同心愿，构建民间友谊之桥的共同心声，齐心协力参与进福建自由贸易区建设中来，为实现“走出去”、“引进来”海上丝绸之路，攒积不可比拟的绝对优势储备。

跨越发展的改革深入，增进区域间合作贸易频率。伴随着加速海西岸科学跨越发展的步伐，福建省已在物流建设中，构建一系列高效的货物集散通道，如厦门东南国际航运中心、湄洲湾和古雷半岛的成品油中转基地，罗源湾海域的大宗货物集散中心等。运输基础不断投入完善过程，也大力推动海域渔业、水产品养殖和贸易等合作项目进行。东盟是福建省主要海洋经济合作伙伴，2014年全国与东盟水产品贸易总量分析显示福建占比高达67%，福建马尾成立了“中国·东盟”海产品交易市场，福州则成为东盟与台湾进出口贸易的周转站，目前，福建在东盟部分海岛已设立了一批生态养殖基地；福建远洋渔业发展迅猛，作业面积已扩展至四大洋海域甚至印尼等国的专属区。两岸三通的常规化下，福建省贸易平台作用日益凸显。经贸往来的更加频繁，不仅为两岸关系缓和增温，也带动许多台湾龙头企业加大对闽投资，台企所带来的资金与技术为海西产业起步注入无限活力，以福建省电子信息产业为例，主要依赖台湾高精尖电子技术转移为产业发展主轴。同时，海上丝绸之路的通达，也将福建鞋帽加工，船舶设备维修等核心技术与产品带向国际市场。在福建自贸区顶层设计规划里，平潭综合实验区作为福建省海上丝绸之路的现行区，可享受免税，退税和保税等优待政策，新年伊始就吸引大量境内外企业纷纷入区，彰显着开放型经济发展下福建省国际接轨水平进一步提升。

2做好“三步走”战略——查缺漏，补短板，破瓶颈

福建省自贸区建设是以围绕提升国际化、市场化和法制化经营环境为建设标准，以立足两岸，服务全国，放眼全球为出发点，将自贸区作为深化两岸经贸合作的改革创新试验田，福建作为21世纪海上丝绸之路的核心区，在与海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作过程中，机遇与挑战并存，风险与收益同在。“海丝”之路上的绊脚石，自贸区建设中短板，身经济发展的瓶颈，查缺漏，补短板，破瓶颈紧迫性要求我们做足查缺补漏工作，做好突围清障准备，以刮骨疗伤的气概，清除发展道路上的掣肘重重。

一方面，21世纪海上丝绸之路规划设计中，福建省作为东线“海丝”上的核心省份，强调其与东南亚国家的合作关系，关注与东盟互联互动关系增强。虽福建省与东盟成员国间展开了一系列有益探索，如水产品交易中心建立，“南洋文化节”等文化活动开展，但相较广西，云南等近东盟的“门户”省份举办的自由贸易论坛、博览会等活动，反映出地域影响力低，覆盖面低，参与积极性低的“三低”现象，交流平台缺乏强有力辐射度的区域性合作活动作为支撑，虽福建省多个城市和东盟多个城市缔结点对点的友好城市关系，但增进相互了解交流的实质性人文交流活动尚嫌不足。此外，福建省与东盟之间产业合作有待提高，福建省对东盟总投资额较低，而东盟对福建省投资则以贸易性企业为主，鲜有生产性企业，两地均未形成产业上集成规模，难以产生产业集群效应。且福建省内企业主要采取依托跨国公司进行中介性合作模式的方式，低附加值的代工，加工，贴牌成为其主营模式，且如纺织，工艺品加工等具有传统优势的劳动密集型省内产业与东盟部分核心产业具有高重合性，激烈的同质竞争，难免产生贸易摩擦，破坏合作机制，亟需润滑机制改善贸易运行。

另一方面，规划中描述“立足综改、借鉴上海、对接台湾、敢行敢先”的发展思路下，福州、平潭和厦门三大片自贸区，以边申报，边改革，边建设的步伐，推广复制上海自贸区试点经验，在出境报关，简化备案清单，无纸化通关单证，智能化卡口验证制度等配套性措施政策的积极跟进，建设方向的清晰大大缩短自贸区的建设进程。但三大片区空间分布散，跨越度大，归属地和行政管理主体不同，导致难以形成统一的管理机制，地域分割现象对投资者而言，也加大了其投资产业配置难度。且平潭综合实验区经济基础薄弱，与福州、厦门发达地区实力相差过大，易造成自贸区总体增长呈现出片区层级式的增量、提质的差别。2013年台湾出台《台湾自由经济示范区规划方案》，以“六海—空—区”为划分，实施以负面清单为主的自由经济政策，福建省尚未与台湾经济示范区进行对接，复杂的政治经济因素增大了实现难度，影响两岸投资联动的时效性。

3审时度势，抓住机遇，统领大局

共筑“海丝”之路新高地任重道远，道路曲折壁垒不穷，困境不能一时而突围，21纪海上丝绸之路的新载体——自贸区构建过程亦不能一蹴而就，故此如何保证对外开放的先行平台、经贸合作的前沿平台、金融创新的试验平台、政策沟通的对接平台、人文交流的重要平台、两岸深度融合的示范平台六大平台顺利进行？如何多措并举共创先进制造业的重要基地、东南沿海重要的能源基地和国家重要的海洋开发和科研基地？对此本文提出以下建议。

（1）根据21世纪海上丝绸之路国家总体战略要领，严格完善和执行的自贸区总体规划，尽早贯彻落实三大片区规划分工明细，加快负面清单准入制度出台，从而推进福建信息平台的建设。（2）全面激发厦门、福州、平潭三大片区龙头引领示范效应，同步带动漳州、泉州、宁德、三明、南平和龙岩等周边腹地支撑作用，发挥毗邻港口间相互补给疏流功能，通过点线结合路径布局，拓展物流通道覆盖区域，逐步衔接八闽向海陆、内陆间运输网以实现世界范围内互联贯通，统筹区域要素资源有效分配。（3）基于东盟贸易日渐成熟的合作机制上，将省内对外型产业的战略升级纳入实践规划，创新多元共赢的生产模式，进而强化与“海丝”路线相关国家地区经贸、文化全方位交流。同时。鼓励更多的台资企业赴福建自贸区投资办厂，共同参与海上丝绸之路建设中来，分享“海丝”投资红利，充分利用福建、台湾和东盟间良好贸易交往契机，搭建以福建为主中心的稳定三角形合作关系。（4）从自身角度出发，福建省首先应该深化改革，优化省内投资环境，完善监督管理体系，从简化审批制度，通过股权认购，绿地投资等方式，在闽设厂增资提供优良条件，吸引更多海外资金持续注入。继续发挥传统主导产业的“领头羊”作用，将福建省石油化工，电子信息技术这些传统优势产业向外推广，采取项目合作投资形式加速向海外市场延伸。逐步实施加快升级转型传统产业结构，技术研发投入开启创新引擎，坚持淘汰高耗能高污染低效益的过剩产业，积极培育战略性新兴产业总体战略目标。（5）突出自由化在自贸区初期建设的重要地位，逐步实现减少政府行政干预，简政放权，企业自主起飞的过程。自由化在贸易、金融和投资三大领域中尤为适用，因此以“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”自由化总方向，从而过境口岸监管方式由货物监控向企业审核备案转变。（6）适当降低投资门槛，放宽部分投资领域禁区。打造两岸金融市场平台，准许具备高盈利性的台资银行、证券公司等金融机构进入自贸区，针对性的引进高新技术，海洋产业，环保事业等相关企业，并给予一定的政策补贴与扶持。（7）深化两岸互动交流机制，发展离岸金融市场，为台企提供信用担保，外汇交易等便捷金融服务，取消两岸部分港口封锁、人口流动限制，便利两岸民众自由出入境。抓紧对接台湾自由经济示范区实施契机，激发福建企业在竞争与合作并存发展意识，以步步为营决心，铸就蓝海之梦早日实现。

参考文献

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