发挥杭州优步作用优化城市交通服务环境

颜婧宇

摘要：通过分析Uber（优步）进入杭州所取得的成效，正确审视其在发展中所遇到的问题，并提出有针对性的改善对策和建议，以充分发挥杭州Uber（优步）作用，有效优化城市交通服务环境。

关键词：Uber（优步）；优化；城市交通

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）13004105

Uber（优步）是全球领先的创新科技企业，于2009年成立于美国硅谷，目前在全球56个国家和地区300座城市改变着用户的出行方式。Uber（优步）智能手机App领先的技术平台，将乘客与司机即时、就近、精确、无缝连接——为乘客提供多样化的出行选择和高品质的服务，为合作司机带来更多就业和工作机会。用户指尖轻点即可开启由专属司机带来的安全可靠、方便快捷、优雅从容的新一段旅程。2014年进入杭州以来，有效的缓解了杭州城市交通拥堵压力，优化了杭州城市交通服务。

1Uber（优步）进入杭州取得的成效

1.1缓解了杭州城市交通拥堵压力

杭州主城区私家车超过100万辆。即使在使用频率最低的上下班时间节点，选择私家车出行的比例也达到了18%，使用频率较高的节假日时间节点达到36%，平均数也达到了24%。可见，私家车的使用频率相当高，但使用效率极低，资源浪费严重，许多家庭，基本是夫妻各开一辆上下班。私家车的过度使用，一方面使城市道路使用效率降低，直接引发拥堵，另一方面，公交车速度不快，线路不便，使更多市民放弃公交，选择私家车，间接引起拥堵。

出租车应是城市公交系统的重要补充。从选择出租车出行的比例来看，始终处于12%左右。但现实情况则是另一番景象，杭州打车难一直是一个难以解决的问题，甚至曾因供需矛盾引起出租车停运。一方面，交通拥堵使出租车运载效率降低，另一方面，空载运行又加重了交通拥堵。同时，由于一般居民通常将出租车视为出行应急手段，当公交和出租车都无法满足时，部分居民就会选择私家车，从而进一步加剧交通拥堵状况。据都市快报报道，3月杭州出租车总量为10013辆，日均客运量76.87万人次，比二月实际增加1859%，是今年以来最难打到车的一个月。根据杭州网所做的大数据统计，每日高峰时段杭州出租车的实载率接近80%。而杭州打车难问题也受到了本地市民与外地游客的广泛关注，5月6日新浪微博搜索“杭州打车难”，产生了49490条结果。内容集中反映了杭州西湖景区打车难，火车站打车难，14时至17时之间出租车换班时段打车难，还有出租车内环境问题及出租车司机服务态度问题等。

而Uber（优步）进入杭州以后，有效缓解了城市交通压力，截至2015年5月8日，Uber（优步）在杭州注册司机总数已达1万多人。利用软件技术系统，Uber（优步）已基本实现在杭州主城区用户叫车后，3、5分钟内车辆抵达乘客所在位置的运营指标。对出租车运力起到了较大的补充作用。特别是今年“五一”黄金周，随着大批假日人流量的剧增，杭州这座旅游名城的交通负担也随之增加。“五一”当天，杭州地铁客流量已是打破记录，首次跻身百万，达到1130900人次，路面交通的拥挤程度也可想而知。与以往不同的是，今年千名Uber（优步）杭州司机自愿免费化身“城市英雄”，自发正义解救城市假日交通，用爱心完成连绵不绝的接力，给市民和游客带回不堵车、不堵心的人间天堂。

放眼未来，使用Uber（优步）将是更方便的出行选择，杭州将有几万、几十万人将感到不再需要拥有一辆私家车，杭州的交通效率将得到提升，而且由于拼车服务的延伸，城市拥堵将得到极大的改善。

1.2方便了杭州市民和游客的出行

作为唯一一款覆盖全球的移动即时用车APP，Uber（优步）像熟悉的老朋友一样，为杭州用户提供多种出行选择，用户使用Uber（优步）APP即可通过GPS或者移动指针，在内置地图上精准定位，并一键叫车，有系统自动派单匹配司机，实现跨越语言障碍的即时用车。杭州作为一座知名的世界旅游城市，对市民和游客来说，之前打车打不到，现在等3、5分钟就有车来到身边；尤其对于国外的游客，使用习惯跟国外一样，直接输入目的地，车子就会来到身边。

Uber（优步）目前在全球300余个城市开展服务，软件能够实现全球化的使用。根据市场调查，大量Uber（优步）用户会在来到一个新的国家后，会首选Uber（优步）作为出行方式，软件国际通用的设置与多国语言支持系统，能够保证国外用户无需掌握本地语言即可便捷出行。Uber（优步）本地司机的国际统一标准高质量服务，为国内外游客带来良好的用户体验，进而对杭州国际、国内形象的打造起到良好作用。

1.3促进了共享经济发展

共享经济的核心是提倡互利共享，高效对接供需资源，提升闲置资源利用率，提供节能环保与资源再利用的创新模式。当前，Uber（优步）正在探索通过“汽车共享”优化利用社会闲置资源、提升服务品质、缓解城市交通拥堵，解决市民出行难的问题。

Uber（优步）司机几乎全部为兼职司机，他们当中不乏高等教育、高科技、投资、高端服务业等高端行业从业人员，他们加入Uber（优步）的理由在于结交朋友，分享生活；Uber（优步）平台汇聚了一大批高素质的用户群体和司机群体，他们拥抱创新、关心环境、推崇分享，Uber（优步）注重本地社群建设，通过丰富的活动促进人与人之间的沟通和分享。“CEO明星司机挑战赛”是Uber（优步）针对平台中高端司机推出的活动，由于Uber（优步）的高端客户群与企业的合作伙伴、目标客户和潜在员工有极高的契合度，活动吸引了大批创业企业CEO参与，通过这样的线下活动，创业企业收获了理想的人才、可观的投资与高价值的合作。“UBERDREAM一键呼叫高管”，是Uber（优步）在北京推出的本地化活动，凭借Uber（优步）品牌价值，活动汇集了诸多高端企业高管，为北京在校大学生提供别样的面试体验。活动创造了大量的成功招聘案例，使优秀学生与招聘企业共同收获不少。

同时，通过供需双方的高效对接，提高了闲置资源利用率、减少空驶率，在提高劳动生产率、推动城市节能环保上做出了贡献。未来将形成汽车共享、出租车、公共交通等多元融合的移动交通解决方案，大大便利民众出行，并提供大量就业和创业机会。特别是Uber（优步）通过与租赁公司的合作，间接为大量社会人员提供工作岗位，解决社会就业问题。同时，通过与永达汽车等汽车金融服务，为大量社会人员提供购置车辆加入平台的机会，提供大量的就业机会。

借助人民优步拼车平台，Uber（优步）为市民提供了大量获得额外收入的机会，对提升人民收入水平做出贡献。数据统计显示，Uber（优步）每月在全球贡献20000余个工作机会，并驱动数十亿美元的经济增长。

1.4创造了新颖的“互联网+”商业模式

杭州是一个“互联网+”的创新城市，而Uber（优步）利用互联网，从商业模式上颠覆了打车行业。一次完整的Uber（优步）使用过程大体是这样的：打开应用，输入目的地信息，在各种车中选择你要的座驾，预订完成后第一时间得到精确的预计到达时间、大致的价格和司机的实名信息，并可实时查看车辆行车路线。享受戴着白手套的司机彬彬有礼的服务，到达目的地后，绑定的信用卡将自动根据里程数扣款。与此同时，一封邮件会即刻到达你的电子信箱，邮件列明了详细的里程数和收费数，并附上行驶线路图，是否绕了远路可一目了然。

美国乔治敦大学经济学教授普雷斯顿认为，Uber（优步）虽然与传统出租车行业争夺资源，但不可否认的是，更加高效的互联网模式让服务质量和效率都得到了提升，这也许是未来发展的趋势。舆论普遍认为，无论如何打压，打车软件对传统模式的颠覆已经不可逆转。Uber（优步）是商场上善用科技主导发展的先驱，未能体察环境变化、尽早改革的业者，只有遭淘汰的命运，这是企业管理的基础课程。Uber的迅猛发展意味着未来协同商务势不可挡的发展趋势，人们已经进入以智能手机为主导终端的新电子商务时代。

目前，Uber（优步）式初创公司在美国渐成潮流，这从投资趋向中可见一斑。据统计，去年出现了应需移动服务初创公司投资热，此类公司共获得17.3亿美元风险资本，每季度都有近20笔投资交易。另外，数字战略咨询公司网络媒体集团（Webbmedia Group）在2015年趋势报告中，也把优步式初创企业的继续流行列为新的一年里值得关注的技术动向之一。

据不完全统计显示，在美国提供各类服务的Uber（优步）式初创公司目前至少有六七十家，其中大多出现在拥有硅谷技术优势的旧金山湾区，不少公司已开始向美国其他城市扩展业务。在技术改变生活、技术创造市场的时代，新颖的Uber（优步）式初创公司，同样可以在中国的硅谷杭州生根、开花、结果。

1.5提升了杭州的城市文明程度

建设文明杭州，是社会主义核心价值体系建设在杭州的具体实践。培育和践行社会主义核心价值观，主旨是“做文明人、办文明事”，目的是进一步提高全市人民思想道德素质，推动杭州文明向更高水平迈进。特别是Uber（优步）推出的“城市英雄”，是一项纯公益出行活动，英雄车0元收费。需要出行帮助的朋友们可以在优步（UBER）客户端查找到“杭州英雄”按钮，如果按钮是黑色的可用状态，就代表有英雄出没，一键点击呼叫英雄，就会有英雄司机前来救驾。令人动容的是，杭州“城市英雄”在关爱同胞出行的同时，在“五一”黄金周首日，一系列自发的微爱行动，更足以让人们对这些英雄敬由心生。在人山人海的西湖景区，在人来人往的城市主干道路口，一些Uber的杭州“城市英雄”还自备了矿泉水、纸巾，甚至太阳镜，沿途顺路慰问在烈日下辛劳执勤的交警，送去礼轻情意重的爱与一切尽在不言中的爱。杭州Uber（优步）城市经理汪莹表示，“这次的义举意义非凡，它不仅象征着杭州人民的爱心、好客与热情，也象征着杭州城市的富裕、包容与开放。当车主们纷纷化身杭州城市英雄司机的那一刻，他们是在为杭州代言，让世界认识杭州之大善大美。”

自四月初“城市英雄”司机报名通道开放以来，迅速激起了市民的热情。企业高管、创业CEO、意见领袖、办公室白领、医务人员、教师、记者、艺术家、新杭州人、家庭主妇等等，一批批对世界、对生活、对人群、对新事物有爱有善意的杭城爱心人士都纷纷踊跃报名参与。截至目前，杭州“城市英雄”的队伍已破千人大关，赢得了社会圈的广泛好评与强烈共鸣。杭城千名英雄司机自发正义解救杭城交通的现象的出现，绝非偶然。一方面，杭州作为一座高度文明的城市，这恰好是继最美杭州人K7公车事件、车主斑马线主动礼让后，杭城市民的综合素养和核心价值判断的又一次典型体现；另一方面，杭城“英雄司机”现象的存在，也离不开杭州政府在公众服务上的积极探索、政策上的不断创新、执行上的坚持努力、以及舆论导向上的正确指引。

Uber（优步）“城市英雄”，具有自愿、无偿、利他的特点，既是传递爱心、传播文明的过程，也是志愿者自我教育、自我提高的过程。Uber“城市英雄”志愿者做好事、献爱心的实际行动，正引领着广大市民自觉“做文明人、办文明事”，积极主动投身杭州文明城市建设，不断提升公民道德素质和城市文明程度。

1.6推进了东方品质之城、幸福和谐杭州的建设

杭州市建设“东方品质之城、幸福和谐杭州”构想，为今后的杭州描绘了一幅宏伟的蓝图。未来，杭州将以城乡一体化、城市国际化为主抓手，着力建设学习型城市、创新型城市、生态型城市，着力打造安居乐业示范区、城乡统筹示范区、人文法治示范区，把“生活品质之城”建设提高到新水平。

Uber（优步）进入杭州，正围绕打造“东方品质之城、幸福和谐杭州”的目标，把自己的运营，与方便市民的生活、促进杭州的城市发展、推动杭州城市的转型、改善杭州的创业创新生态环境有机结合起来。亚里士多德说：人们来到城市是为了更好的生活。Uber就是让市民的出行、生活更加顺畅、自由、人文、美好。Uber（优步）的经营模式，是对社会资源（交通车辆）的充分释放、激活，让城市公共生活更加便捷，契合了杭州这个城市的生活梦想和城市创新的未来方向。现在，一种新型的文明礼仪也在Uber（优步）的平台上实现，推出了“八羞八耻”。这些，都是在倡导一种新型的城市交往文明，让价值承载经济运行，这是商业价值的巨大创新。

值得一提的是，Uber（优步）杭城司机中，更不乏拥有专业技能的成员。例如李先生，作为美国心脏急救协会国际急救培训高级导师，还号召了一批持有AHA国际急救证书的志愿者一同加入，在他看来Uber英雄司机提供了一个非常好的平台，可以结合起自己急救专业者与司机的双重身份，更广泛地去帮助他人。此前，Uber（优步）在公众事件应急方面，通过灵活且实时动态调节城市交通的供需两端，一直显示着其独特的优势，例如在墨西哥的大火事件和悉尼的人质事件中均发挥着重要影响力。杭州Uber（优步）千辆公益车“零元”自发正义解救杭城五一假日交通的行动，亦堪称在杭州促成了全球首场典型的大型公益出行善举。

此外，用户体验是王道，Uber（优步）的用户体验毋庸置疑，口碑非常好。Uber（优步）不断尝试使用高科技平台改良传统行业运作模式，用互联网平台带来社会各领域的变革。Uber（优步）在不同领域的尝试会引发全球媒体的追逐报道，例如，在中国地区开展非盈利的“人民优步”业务与杭州推出“一键呼叫摇橹船”的新闻被世界主流媒体报道。这些报道，也传播了杭州市对互联网行业的包容与支持，塑造了杭州良好的国际形象。Uber（优步）结合杭州品质之城、美丽杭州的主题，与各类高端品牌合作，推出“情人节玫瑰专车”、“一键呼叫萌宠到家”、“一键呼叫直升机”等以品质生活为主题的活动。吸引了大量本地民众与外地游客的使用，主流媒体与自媒体纷纷进行报道，为杭州品质生活形象的提升作出了贡献。

总之，Uber（优步）让杭州市民看到和体验了美好的生活、美好的城市、美好的未来，也极大的推进了东方品质之城、幸福和谐杭州的建设。

2Uber（优步）发展中面临的主要问题

Uber（优步）进入杭州不过一年多，为了确保Uber（优步）和Uber（优步）式初创公司的持续创新发展与广泛渗透，迫切需要关注Uber（优步）发展中存在的一些问题。

2.1缺乏对Uber（优步）的正确认知

当前，大家对Uber（优步）赞成者有之，反对者有之，赞成者认为Uber（优步）能很好地满足乘客需求，且环保便利等等；反对者认为无证经营、不安全，侵犯出租车司机利益。自从专车在国内兴起以来，全国各地专车车主被查的事情时有发生。一些地方，作为平台的Uber（优步）跟着遭殃。而出乎意料之外的是，舆论力撑Uber（优步），Uber（优步）的专车服务打破出租车牌照垄断的局面，解决“打车难”、司机拒载等问题，受到了舆论的普遍赞扬。社交平台上流传着这样一句话，“今天我不挺Uber（优步），明天我就要在烈日下祈求那些牛逼哄哄的出租车司机”。所有这些，归结到一点，就是传统经营管理模式受到“互联网+”冲击时的不同认识。

由于缺乏对Uber（优步）的正确认知，拥抱Uber（优步）的积极心态尚未在全社会得以确立，主要表现为：一是有的对Uber（优步）存在怀疑心态，担心对其现有商业模式造成冲击和颠覆；二是有的对Uber（优步）抱有观望心态，不相信Uber（优步）所具有的巨大力量和积极作用；三是有的虽然有意愿利用Uber（优步）提升效率、促进原有商业模式的革新，但由于自身惰性、历史惯性等原因而不愿主动做出改变，不想承担革新原有商业模式带来的成本，不愿放弃固有的企业经营方式和既得利益。所以全社会如果不能形成对Uber（优步）的正确认知，真正树立拥抱互联网的积极心态，Uber（优步）和Uber（优步）式初创公司的推广和发展必将遇到很大困难。

2.2政策与Uber（优步）的快速发展不相匹配

如同电的产生，带来了电灯、电视机以及电话等新事物，Uber（优步）进入杭州也带来相应的产业创新。但是，以跨界融合为显著特征的Uber（优步），对原有的行业管理体系与管理方式带来一定冲击。如在过去的一年中，互联网金融经历了全面的政策适配的过程，从高速发展到暂停相关业务，再到政策规范。Uber（优步）服务也面临相同的困境，在有些地方遇到了监管压力，这一系列问题都是Uber（优步）渗透到交通领域后，政策与Uber（优步）不相匹配的表现。比如，去年7月18日，交办运〔2014〕137号《交通运输部办公厅关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》发布，交通运输部从有序发展出租汽车电召服务层面，明确了对出租汽车安装使用打车软件的态度，使得前期的争议得以平息，也为打车软件企业运用互联网思维推出新产品提供了最大的支持。

软件企业在出租汽车上成功推广使用打车软件后，不久就运用大数据等互联网思维，依托租赁公司与代驾公司的组合，推出“专车”业务。但是，“专车”业务大热之后，租赁汽车能否开展“专车”业务、私家车能否挂靠租赁公司开展“专车”业务的问题，又迅速成为社会关注焦点，也引来各地交通主管部门的执法查处。在一片“专车”就是“黑车”的声音中，交通部长杨传堂在两会答记者问环节明确表示支持拼车，并且支持由司机与乘客平摊油费，但交通部长同时也明确表示，禁止私家车进入专车运营领域。同样，根据杭州市运管部门在今年3月26日针对专车平台的约谈表态，目前，认定非法营运有以下条件：首先是车辆，如果车辆的性质是非营运以及所有权是个人的，那么该车是未经许可的车辆，此外，从事相关营运活动，包括通过现金、网络等支付方式收取营运费用，或者收取相应的油费、过路过桥费等，这些都认为是从事相关营运活动，一经查处，按照从事非法营运认定。

现行运管执行政策的核心争议点在于，如何界定拼车过程中的油费平摊与营运过程中的费用收取。从法律层面并没有对“收取费用的营运”与“平摊油费的拼车”进行界定，这是目前钳制Uber（优步）开展业务的关键，也是困扰Uber（优步）拼车司机的难题。互联网技术的创新步伐已大大超过了政府政策的更新速度，依据现有的出租车牌照管制政策，Uber（优步）专车的确“涉嫌组织黑车非法经营”，并且踩上了交通运输部禁止“私家车接入平台参与经营”的红线。然而，一项关于“专车服务”的调查数据显示，59.5%的专车服务用车是私家闲置车辆，96.9%的司机表示，如果有额外奖励，愿意在出行高峰阶段提高接单频率。这能促进专车与传统出租车形成良性互补，提高城市交通运力。

现在，因为禁止私家车接入平台参与经营，个别地方就打压专车，不得不让人感到，打压的出发点，不过是专车服务没有围绕出租车资源展开，而是改用私家车或者汽车租赁公司的车辆。可话说回来，看看现在出租车资源市场，有多少能够提供专车高品质的服务？垄断领域，是否容得了专车服务的进入？出租车垄断行业不主动做出改革，以适应市场的变化和社会需求，反倒让那些已经做出改革的行动止步不前。所有这些，迫切需要专车和拼车出行的具体政策和管理条例的出台。

2.3Uber（优步）服务受制约的问题

一是行业补贴价格战加剧，不利于行业健康发展。为争夺司机资源与用户资源，竞争对手自4月中旬以来发起了针对Uber（优步）的补贴价格竞争，目前的补贴价格已经使得乘客叫车价格降到了出租车价格的60%，严重影响了出租车的营运，破坏了整个行业的营运秩序。

二是竞争对手制造谣言攻击。Uber（优步）每周都会遭到竞争对手的谣言攻击，对手的公关团队通过收集Uber（优步）可能的负面素材，进行整合加工后通过付费推广的方式进行传播，对Uber（优步）的形象乃至整个专车出行行业形象造成不良影响。

三是竞争对手的平台封禁。由于存在潜在的业务竞争，个别平台对Uber（优步）进行了暂停使用处理，同时允许其它打车软件做植入式大型推广，这样的恶性竞争手段不利于行业的健康发展。

四是Uber（优步）被迫自我约束。由于对Uber（优步）的认识不统一和政策法规的滞后等问题，Uber（优步）杭州方面表示，在专车和拼车出行的具体政策管理条例尚未明确出台前，停止这些服务。同时，哪怕是杭州市民非常支持，新华社、上海电视台等多家媒体都有报道和肯定的“城市英雄”公益活动，也被有关部门以行政命令方式叫停了。

3对策和建议

“互联网+”是中央强力倡导的，用互联网来改变生活，改变原来的经济形态是中央的重大决策。习近平总书记强调，中国正在积极推进网络建设，让互联网发展成果惠及13亿中国人民。李克强总理多次强调，“互联网+”未知远大于已知，未来空间无限。每一点探索积水成渊，势必深刻影响重塑传统产业行业格局。《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》指出，要积极拓展信息消费新渠道，创新移动电子商务应用，支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。要简政放权、放管结合。法无禁止的市场主体即可为，法未授权的政府部门不能为，最大限度减少对电子商务市场的行政干预。在放宽市场准入的同时，要在发展中逐步规范市场秩序，营造公平竞争的创业发展环境，进一步激发社会创业活力，拓宽电子商务创新发展领域。根据这样的要求，对Uber（优步）在杭州的发展，提出以下对策和建议。

3.1努力形成适应“互联网+”发展的观念和认识

观念引领行动，认识推动实践。Uber（优步）的出现，需要把握“互联网+”的发展趋势，尊重市场经济规律，坚决改变不合时宜的思想思维和管理理念。对于扩大开放和发展市场经济中的许多新生事物，它们发展过程中会有突破原有政府管理方式方法的地方，政府的管理部门不要急于用传统思维和老办法简单扼制，更不要急于发布限制性条令，可以先让新生事物发展，政府部门要把握的是这些新生事物有什么风险，把握风险可控。

国内目前高度垄断的传统出租车市场格局是一个较为特殊的变量。这在某种程度上确实提升了接纳Uber（优步）的难度。但是，反过来说，打破传统出租车行业垄断格局的改革已提出多年，实质进展却极其有限，这种背景下Uber（优步）等打车平台的出现，恰恰提供了一种现成的改革路径选项。只要因势利导加以引导和规范，借助“鲶鱼效应”，就会减少改革的难度，更重要的是，置于深化改革的背景下，如何对待Uber（优步）等新兴事物，不仅牵涉到政策的调整，甚至也不只是利益的调整，更可看作政府在市场、改革和创新上的立场展示。这方面是有先例可循的：1992年年初，邓小平同志在南巡谈话中谈道：“农村改革初期，安徽出了个傻子瓜子问题。当时许多人不舒服，说他赚了一百万，主张动他。我说不能动，一动人们就会说政策变了，得不偿失。”在某种程度上，Uber（优步）等新事物正是当下的“傻子瓜子”，正确对待它们，有助于凝聚改革共识。而诸如“让市场在资源配置中起决定性作用”的政策理念，亦需要这种实实在在的行动来作支撑。

Uber（优步）在当下确实仍存在这样那样的不足，与当前的政策也确有冲突，但公众对于这类互联网产品却一边倒地支持。这种反差值得正视和重视。当下社会的主流人群，他们的成长经历大多伴随着互联网技术和文化的兴起，对于改革显然会有更高的要求，特别是对于互联网服务之类的新产品，当然会有更强烈的拥抱态度。必须承认，对待新事物、新的利益冲突，无论是相关部门还是既得利益群体，表现出一定的抗拒与惶恐，都只是一种本能的反应，不必过于苛责，但在理性权衡利弊和进行成本分析后，作出正确的选择，从来都是改革获得突破的契机。

3.2抓紧制定推动“互联网+交通”以及专车市场发展的政策规定

“互联网+”的本质，是重构一切资源，使供需双方以最低成本找到对方，最大限度地减少社会经济体的摩擦力，甚至使人与人、行业与行业之间，基于海量的数据，创造出以前谁也没想到过的全新连接点，以几何级数释放出各种资源的最大效用。这一过程，给消费者带来更优质的服务，给平台公司和独立的服务提供方带来更可观利润，同时还为地球母亲节约了巨大资源。如果站在国家竞争的立场，还可大大提升一国的运行效率。一举四得，何乐而不为。要意识到，移动互联正在重构一切。从吃穿到住行，从金融到教育，从信息获取到各个领域的个性化订制，从国际到国内，从城市到乡村，这是一场全球范围的人类生存形态剧烈迭代，我们每个人都已经或即将卷入其中。与其让大数据时代猛烈地踢门撞入，不如主动因时而变。

这场智能化革命，被不少先行者称为继蒸汽机、电气化、信息化之后的第四次工业革命。主动探索者是那些极具创造性与冒险精神的企业家，核心支持者是享受更好服务的消费者，而习惯了在传统经济社会形态下运转的一些部门，将面临最大的转型挑战。今年2月11日国务院常务会议在部署推进标准化工作改革措施时，提出：“鼓励学会、协会、商会和产业技术联盟等制定发布满足市场和创新需要的团体标准，选择部分领域开展试点。允许企业自主制定实施产品和服务标准，建立企业标准自我声明公开制度。”国务院这一标准体系改革要求，实际上揭示了政府部门、市场企业与社会，依团体标准、企业标准开展事中事后监管与自我监管的改革方向。

实际上，推出“专车”产品的一些企业，已经开始自行公开“专车”产品企业标准，展示了接受社会与政府依企业标准开展监管的积极态度。因此，主管部门可以在企业标准或企业间联盟标准的基础上，紧紧围绕企业是否依自定标准开展“专车”业务的事中事后监管，即对信息时代的问题采取信息规制方式处理。基于移动互联网技术在“专车”领域的突出优点，在于对信息不对称的改变，因此有必要重点使用信息规制工具开展“专车”的监管创新：一方面强化推出“专车”产品企业向主管部门的信息提供义务，不仅是“专车”车型、驾驶员信息、价格标准等要公开，同时应包括约车人对“专车”服务的投诉信息，企业的投诉处理结果信息等。另一方面，主管部门在掌握企业上述信息的情况下，在依法保护企业商业机密与乘客个人隐私信息的同时，主管通过监管部门的信息公开机制，将企业未能依自定标准履行“专车”服务承诺等事实，公之于众，让社会选择“专车”产品，进而实现互联网时代“专车”产品的信息规制转型。

所以，对私家车接入专车，企业完全可以开发出一套信用体系，与保险公司合作购买保险，来帮助消费者最大限度地减少风险。应对基于大数据的风险，需要参与各方共同研发新规则，修改制定新的政策，以享其利，避其险。为此，建议从加快“互联网+”发展战略的高度，尽快出台推动“互联网+交通”、Uber（优步）等健康发展的指导意见和政策规定，进一步放宽市场准入，强化部门间协同监管，实现快速响应、联动处置，形成融合市场的监管合力，营造良好的政策环境。同时，政府应在鼓励“互联网+交通”、Uber（优步）等创新的原则下逐步完善和规范新的经营服务方式，在保证安全的情况下给予Uber（优步）等新事物发展机会和空间。

3.3对专车的监管应走向融合

“互联网+城市交通”、Uber（优步）等，是一个基于移动互联网平台的业务，应该是交通和互联网相结合的业务，即“融合性业务”。过去对于出租车管理采取的方法是交通监管，不过现在各种业务相互交融，导致主体也会交融。如对专车，也应当受到工信部的监管。目前，工信部的电信监管目标主要有三个：一是消费者

利益最大化，二是有利于产业发展，三是网络与信息安全。面对日益复杂的监管形势，要用积极的态度设计更有包容性的监管目标，并且能强化新业态和老业务的关系。比如，工信部处理传统电信电话和IP电话发展时，中国只发了6个IP电话的牌照，也存在新技术与已有传统业务间的冲突。随着互联网的发展，产生了大量的互联网PC-PC的电话，并且即时通信和微信等社交平台的发展也不断冲击电信市场。工信部把相关责任人聚集在一起开会，让各方陈述自己的问题。

在“互联网+X”的新业态下，“融合监管”是一种创新式做法。允许新业务先行试点，在试点之后总结经验和教训，再出台管理办法，因为在试点期间，存在的问题基本都找到了，所以在试点之后就集中解决这个问题。比如对专车，可以把相关主体集中到一个地方，互相指出对自己打击最大的那一部分，并讨论怎么进行调整，商量出可行的试点办法。必须协调好老和新的关系，既不能只管新的不管老的，因为老的在经济总量和就业方面都占据了很大的量；也不能只维持老的，因为这样行业就不能发展。要实现这个目标就需要更加丰富的交通业态，同时要满足消费者不断增加的需求，把产业做起来，这是最根本的监管目标。

当然，Uber（优步）也应该全力进行各方努力，如申请杭州分公司落地、数据落地、给拼车和专车均提供补充商业保险、加强培训和服务质量抽查等，真正让Uber（优步）在杭州生根开花，为杭州的公共交通事业、为杭州的“互联网+”发展、为杭州的“东方品质之城、幸福和谐杭州”建设做出应有的贡献。