基层党组织建设规范化：张江集团银行卡党支部的实践与探索

本课题组

[摘 要]近年来，上海市浦东张江集团银行卡党支部着重围绕科学理念指导、科学制度保障、科学方法推进，形成了“理念、制度、机制、方式”的四维创新模式，其实践与探索告诉我们要从目标体系、制度体系、运行体系、支撑体系以及评估体系的“五大体系”推进基层党组织的规范化建设。

[关键词]企业党建；规范化；四维创新；五大体系

[中图分类号] D267.4 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）05-0056-03

上海市浦东张江集团银行卡党支部在面对国有企业转型以及自身发展瓶颈的新形势下，根据“党建科学化”的要求，着重围绕科学理念指导、科学制度保障、科学方法推进，指导支部建设，取得了一些成效，为进一步推进基层党组织规范化建设奠定了良好的基础。

一、党组织规范化建设的探索与实践

（一）注重理念创新，引领支部工作。张江集团银行卡党支部始终坚持“融入中心抓党建，抓好党建促发展”的思路，有效地避免了中心工作与党建工作“两张皮”现象的出现。一是党支部注重目标引领，找准党建工作为中心工作服务的定位。银行卡党支部着眼于公司大局，每年工作计划都会明确具体的工作目标，同时还对目标进行分解，落实到每位党员。二是党支部注重党员示范，有效提高党员个人与公司发展共命运的意识。在支部工作中，充分发挥党员主体作用，以争做“五带头”共产党员为标准，发挥党员“引导员”、“示范员”、“服务员”的作用。三是党支部注重服务创新，增强党员责任感和团结协作的精神。银行卡党支部着力于“服务发展、服务党员、服务群众”，通过开展服务发展课题的研究，引导党员用发展的思想、发展的理念、发展的本领武装头脑，提升党员服务发展的本领和能力。

（二）注重制度创新，强化规范建设。银行卡党支部把ISO质量管理方法运用到工作中，建立起一套与支部工作有关的制度、标准和规定，实现组织管理标准化运作。第一，支部基础管理规范化、制度化。一是严格落实十五项基本制度，保证了基层党组织工作的规范运行。二是按照“七有两到位”标准，保证支部工作的质量。这主要包括支部有工作计划、月月有工作落实项目和具体措施，每个项目都有程序策划，有目标要求，有落实措施，有考核记录，有总结简报；对集团党委部署的任务及党建例会精神传达贯彻落实到位，对支部“6+6”工作落实到位。三是支部工作阵地实行“七有”标准。党支部建立了“党员之家”，有标识牌、有党旗、有桌椅、有橱柜、有图书资料、有荣誉宣传栏、有整洁美观的环境，为党员学习交流提供了平台。第二，支部学习实行标准化、制度化。一是支部学习制定“七个一”标准。每月组织一次党员集中学习、每月组织一次全员学习培训、各部门每月至少组织一次政治或业务学习、支部书记每年至少上一次党课、党员领导干部每人每年至少撰写调研论文或学习体会一篇、每个党员每年要记好一本读书笔记、每个党员每年写一篇学习体会并交流发言。二是学习内容和方式的创新。重点突出形势教育、能力教育与公司发展的紧密结合，增强党员先进意识和工作本领运用到实际工作之中；在学习方式上，采取专题辅导、会议交流等方式，与一线调查、送温暖献爱心等实地考察方式相结合。三是专题学习与解决问题紧密结合。支部开展作风建设专题学习时，要求边学边查找问题，并广泛听取党员和群众的意见，及时对查找的问题进行整改。第三，支部工作实行目标管理制。一是设立党建工作目标责任制，支部制定年度党建工作任务和分解表，并形成季度项目活动计划书，将支部工作细分、量化，作为党员承诺、评议和考核的内容，使支部工作有条不紊地进行。二是制定领导工作目标制，通过建立领导干部联系点，落实每个党员干部联系一个群众，开展谈心活动等，提高党员干部在支部中的率先模范作用。三是制定诚信、廉政工作目标制，在ISO质量体系中增设《诚信管理体系程序》、《诚信建设基本目标与内容》和《廉政风险防控管理工作程序》、《廉政风险防控管理工作流程图》，通过“诚信承诺企业”目标和廉政目标的设立，支部工作推动公司发展作用显著。

（三）注重机制创新，保障运作有效。第一，建立目标激励机制。一是通过设置目标，激发员工奋斗动力。例如，2013年党支部工作计划中明确了具有挑战性的“四个目标”，即实现公司全年净利润首超亿元、党支部达标创优、ISO质量建设外审零不符合，创建市级文明单位。二是通过分解目标，建立岗位责任制。编制成《公司创建文明单位达标工作任务书》下达到全体干部和员工，将二级指标任务分配到每个班子成员，将三级指标任务分配到每个中层干部和群团组织骨干，真正做到创建活动有领导抓，创建任务有部门管，创建指标有责任人做。三是通过营造氛围，确保目标达成。如引导党员积极参与争创“党员示范岗”、“五带头”党员、劳动竞赛活动等，有力推动了目标的完成。第二，建立创先争优管理机制。一是建立了“三项管理机制”，即活动开展“经常化”，总结讲评“制度化”，检查考评“常态化”。二是建立“三项考评机制”。坚持常规考评，一活动一计录一考评；坚持结果公示，对重点活动实施一活动一考评一公示；坚持考评结果运用，把考核结果与表彰奖励、奖金发放环环相扣。第三，建立服务员工机制。一是服务员工“三定时”机制。定时搞好职工福利，定时组织员工进行健康体检，定时组织各种文体活动。二是服务员工“三及时”机制。在员工出现困难的情况，做到及时知情、及时报告、及时帮助，认真了解员工的思想状况和生活困难，尽可能帮助员工克服困难，排忧解难。三是服务员工“三必访”机制。遇员工婚姻嫁娶必访、员工及家属生病住院必访、员工家庭出现矛盾纠纷必访，使员工切实感到集体的关怀。

（四）注重活动创新，突出党员主体。第一，以时事热点为导向，持续创新主题教育活动。党支部在每年“七一”都精心策划“庆祝党员生日”主题活动，这些活动都贴近实际，取得了非常好的实际效果。第二，以服务工作为内容，开展务实有效的系列活动。一是开展“执行力建设年”活动。针对不同层次的人员确定不同的建设重点，领导班子以改进作风、提高服务为主，党员和群众以提高工作执行力为重点，有效推进了公司各项工作。二是创新开展“三创三诺三服务”党员先锋主题活动。党支部围绕创业、创新、创一流，组织“创一流业绩，促企业发展”为主题的解放思想学习讨论，组织“我为发展找问题，我为发展献一策”活动，通过深入学习讨论，大力倡导“比学赶超创一流”的风气。党支部围绕承诺、践诺、评诺，开展三诺活动：一是服务承诺，明确承诺服务事项、措施和完成时限等内容，并采取适当方式进行公布，接受群众监督；二是服务践诺，在本职岗位作出优异成绩，为社会和群众提供志愿服务，做到言必行、行必果；三是服务评诺，通过召开征求意见座谈会、民主测评等形式，开展群众评诺，检验党员开展“三服务”工作情况，推动各项工作的落实。党支部围绕服务发展、服务党员，服务群众，培育“重实践、办实事、见实效”良好作风为目标，明确各自任务。endprint

二、着力推进基层党组织规范化建设的思考

张江集团银行卡党支部的实践探索，已在一定程度上体现了基层党组织规范化的要求，其经验告诉我们，要推进基层党组织规范化建设，必须要做好目标体系、制度体系、运行体系、支撑体系以及评估体系的“五大体系”建设。

（一）精心设计，形成统一的目标价值体系。一是发展目标的顶层设计。有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。二是目标实现的执行力设计。在总目标的设计基础上，支委和每个党员，结合自身工作特点，提出各自的发展目标，促进基层党支部工作与公司发展有机结合，党员自身作用发挥与公司发展有机结合。同时，采取过程跟踪方式，有程序可依、有流程所照，进行分解，横向是分解到每个月，纵向是分解到每个人，还要对工作结果进行有效衡量、绩效评估，并制定出可操作性的落实方案框架，保证支部可持续发展。三是目标实现的文化力设计。要加大基层党组织文化建设，通过提出与企业情况相适应的口号，设立文化活动基金等方式，从文化的角度实现对党员和全体员工的价值引领，解决好党员的理想信念问题。同时，通过转换思维方式和方法，不断提高大家对组织规范化建设的认识，不断增强支部工作的执行力。

（二）分类制定，形成规范化的制度体系。一是党支部组织制度要规范。比如党员发展制度，要合理确定发展党员结构比例；比如在党员管理中的党员示范岗制度，其行为要求必须做好“三个员”，即引导员、示范员、服务员，还要指定“五个好”基本标准，即思想素质好、业务能力好、岗位业绩好、工作作风好、群众反映好。二是党支部生活制度要规范。如“三会一课”制度，要严格执行，内容可以结合国家时事，改变传统的方式方法；支部党员大会一般每季度召开1次，支委会和党组织生活会一般每月1次，党课一般半年度1次，党委主要领导每年至少上2次党课或作形势报告；支部每年召开一次民主生活会，党委委员除参加党委民主生活会以外，还要自觉参加所在党支部的民主生活会。三是党支部监督制度要规范。如民主评议制度，结合先进评选，一般每年进行一次民主评议党员。民主评议采取个人自评、群众测评、党员互评、支委会评议相结合的方式，评议结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个档次，提高民主评议制度的可操作性和有效性。

（三）突出党员主体地位，建立规范化的运行机制。一是规范党员参与机制，提高党员主体意识。逐步建立党内事务听证咨询、党内重要事务公示、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，全面推进党务公开，严格落实党员“三先”（先知道、先讨论、先行动），每年至少向党代会或党员大会报告工作一次，保证党员参与党内决策、发挥作用的权利。在企业和支部重要工作项目中，要做到事前征求党员意见、事中让党员跟踪评议、参与决策，事后要接受党员的监督。二是规范党员激励机制，激发党员创造活力。基层党组织要积极搭建各类平台，多开展一些主题活动，特别是关于支部工作的目标设计、制度管理以及活动的开展，通过让党员承担党建项目主持、活动策划、岗位责任设计等，积极发挥党员的聪明才智，不断提高党员的创造活力，把做支部工作与发挥先锋作用有机结合起来。三是营造卓越发展文化，推进支部工作与中心工作的融合。建立与企业经营特点适应的、具有自身特色的支部文化，支部书记要作为第一责任人，每年至少召开一次企业文化专题工作会议，每1-2年举办一次大型文化活动，以党支部的先进文化带动整个企业的发展。另外，还要积极搭建文化载体，及时发布相关信息，以及创造企业文化活动品牌。

（四）组织管理标准化，建立规范化的支撑体系。一是对支部委员工作进行量化规范。在支部实际工作中进行合理分工，每项支部工作都务必落实到人，并对工作任务进行细化和量化，保证支部工作保质保量完成，降低因支部书记和支部委员个人能力及热情对支部工作正常运行的不利影响。二是加强党员后备干部队伍的标准化建设。比如培训的时间量、单独主持活动项目量、年度考核情况、在引领企业发展方面的贡献情况等等。通过标准化的设计，克服后备干部培养的随意性。三是规范支部活动的阵地建设标准。设置“党员活动室”标志牌、室内悬挂党旗，党的誓词、党的纪律、党员权利和义务、党支部结构图等要上墙，并配备电脑等电教器材，室内还要有档案资料、工作台账、党内文件以及党报党刊等。另外，要建立网上活动阵地，及时做好日常信息维护和管理工作，规定每周至少发布一次支部信息，并定期发布支部活动通知，每月针对支部活动开展一次网上主题交流活动等。

（五）责任内容明晰，建立规范化的评估体系。一是明确支部书记及委员的考核内容。在支部工作进行量化的基础上，根据内容对支部书记及委员进行月度、季度和年度考核，并开展专项述职和评议考核，强化领导责任。评议主体有自评、党员评议和群众评议，并把评议结果作为对基层党组织规范化业绩考核的重要内容。二是建立完善党员考核体系。在党员岗位责任制的基础上，把党员参与活动、发挥主体作用方面的表现，作为党员考核的主要内容，对表现突出的党员要给予奖励，以激发其作用发挥的内动力。三是建立组织规范化评估体系。基层党组织规范化建设包含的内容很多，有组织基础管理、目标管理、党员管理与服务、活动管理等方面，对每个管理模块，都要设计规范化的年度考评体系，经过每年分析比较，作为推进未来工作发展的依据。

执笔：中共上海市浦东新区区委党校 毛栋英

责任编辑：刘 捷endprint