和珅纪晓岚也能享受退休制度？

唐博

光绪二十七年（1901年），国难当头。

本已“靠边站”的李鸿章再次火线复出，以78岁高龄任直隶总督、北洋大臣，负责处理庚子之变的善后。说白了，就是给慈禧太后和顽固派惹的大祸当替罪羊。

签署《辛丑条约》后，李鸿章回到家里，“痰咳不止，饮食不进”，咳出的血块呈紫黑色。几天后就在京城溘然长逝。

李鸿章经历了“中国三千年未有之变局”，见识过各种大场面，平生最大的遗憾，大概就是没能享受过哪怕一天的退休生活。如果再给一次机会，他或许会急流勇退，安全着陆，过几天退休生活。那么清朝的退休制度怎样？退休官员能拿到多少退休金？退休之后他们还能享受哪些特别待遇呢？

人走茶不凉

官员退休，最不适应的就是“人走茶凉”，门可罗雀。因此，清廷采取了四类措施，给予“安全着陆”的官员一定的政治待遇，维持他们的荣誉和体面。

一是存品加衔。就是退休后交出现职，保留品衔。相当于今天免去领导职务，保留级别待遇。有些官员在职时政绩卓著，退休后还可以加衔晋级。文渊阁大学士兼礼部尚书陈元龙，被雍正帝评价为“老成练达，学问优长，奉职多年，宣劳中外”，退休时不仅保留级别待遇，而且增加了太傅头衔。

二是恩荫子孙。就是官员自己退休后，子孙可以取得做官资格。类似今天老国企的“接班”。康熙四年（1665年），都统刘之源退休，朝廷就把他腾出的位子转给他儿子刘光代接掌。当然，刘光代并非零起点，彼时已是副都统，这次是以“荫袭”的方式实现了“转正”。

三是参与朝政。就是退休官员依然可以发挥“余热”，参加朝政决策，报告地方政务。光绪五年（1879年），驻法公使郭嵩焘卸任回国，托病辞官，开始了退休生活。不过，他依然关心国家大事。中俄伊犁交涉时，他提出六条建议，得到朝廷采纳。中法战争期间，他多次致信李鸿章等重臣，发表对战事看法和军事部署建议。当然，参政不等于干政，“不在其位，不谋其政”仍是清代官场通行的“潜规则”。

四是告老还乡。官员们退休后，除了个别会留在京城给皇帝当顾问外，大多数会选择回原籍养老。他们带着原有的官衔回去，不但地方官要以礼相待，嘘寒问暖，朝廷也不会对他们放任不管。退休返乡的官员里，文官归口吏部，军官归口兵部。如果退休官员去世，皇帝还要赐给荣誉头衔、谥号和封赠，派人致祭，有的生前表现不错，深得皇帝欣赏，死后还能入祀贤良祠。

最美夕阳红

比起政治待遇，级别较低的官员更关心经济待遇，也就是退休金。

清朝入关后“圈地”盛行，朝廷控制了大量土地，但物资奇缺，通货紧缩，因而退休金的发放形式主要是发给土地和豁免纳粮当差？“督、抚、布、按、总兵各给园地三十六亩，道员、副将、参将各给园地二十四亩，府、州、县、游、守等官各给园地十八亩”。在职官员都拥有豁免赋税徭役的一定额度，比如五品官（相当于正厅级）可以豁免14石粮和14个人丁。如果退休，豁免额是在职的70%。

随着经济的恢复和发展，特别是白银大量流入国内货币市场，在职官员的俸禄从实物形式逐渐向货币形式转化，官俸和养廉银制度逐步完善。同时，八旗人口大量膨胀，他们的生计朝廷必须全包，导致政府控制的土地逐渐减少，不敷分配。于是，官员退休金发放形式就改为“赏食俸禄制”，分为“食全俸”、“食半俸”和“不食俸”三种。

按照乾隆三年（1738年）的规定，到退休年龄，主动申请退休，获准退休后级别不变的官员，可以“食全俸”，即100%工资；没到退休年龄，但在考核中发现年老有病，朝廷可以特批退休，但即便获准级别不变，也只能“食半俸”，即拿50%工资；被朝廷勒令退休的官员，就不能享受任何食禄了。

到了嘉庆、道光年间，朝廷又对退休官员做了细分。一些不满退休年龄，但曾经征战立功的官员，能否在“食半俸”、“不食俸”的原有标准上，提升一格，分别变成“食全俸”和“食半俸”，由皇帝定夺。这样，除了职务、级别和政绩之外，军功和年龄也成了退休金给付标准的加分项。而这些加分项，皇帝的好恶要发挥决定性作用。

必须明确的是，无论退休金额度多少，都纳入国家财政，由户部拨付，州府支给，旱涝保收。只要朝廷不垮，退休金一分不会少。

不管怎样，退休就意味着不再担责任。吃得香，睡得着，还能享受不错的政治和经济待遇。表面看来，清廷官员的退休生活还是很体面的。

制度设计的缺憾

清代官员的退休制度，是继承传统与务实创新的结合体，在清代官场政治生活中发挥了积极作用。概括起来，有五大好处：

一是及时裁汰老弱病员，确保官员队伍新陈代谢的有序进行；二是从实际出发，留用确有本事的超龄干部，继续发挥才干和经验；三是降低官员安置成本，避免其继续过多染指政治生活；四是给退休官员在基层搭建了发挥余热的舞台，也给地方官府提供了通达下情的别样渠道；五是明确了退休官员的各项待遇，缓解了他们的后顾之忧和养老之痛。

需要强调的是，清代官员退休制度，是建立在君主专制集权基础上的官僚政治配套制度。它奉行的原则，就是君主意志至高无上。谕旨是皇帝意志的体现，但它本身就带有皇帝个人好恶和随意性，不受法律约束。

一些退休官员长期受到皇帝恩宠，额外恩赐的待遇丰厚，或是贪污腐化，积累巨额财富，却无人追究前科，安然逃脱法律惩处，过着“工资基本不花”的“幸福”生活。而另一些官员，在职时默默无闻，退休后悄然无声，只靠“半俸”生活，非常清苦。他们的境况皇帝根本看不到，或者视而不见。

官员的退休金虽然旱涝保收，但额度并不大，细抠起来很难养活自己。要知道，地方官的薪酬包括正俸和养廉银。前者相当于基本工资，退休后可拿至少一半。后者相当于岗位津贴，但退休后就拿不到了。京官薪酬里没有养廉银。文官只有正俸和恩俸，额度加起来是正俸的两倍，但退休后恩俸就不给了；军官只有正俸，别无其他。

一个正处级干部，在京城做官，加上恩俸，也只能拿90两银子，在地方做官还有1000～2000两银子的养廉银。而退休时，即便能拿“全俸”，也只有45两，按购买力计算，只相当于今天的1萬元。

退休前后生活的巨大差异，使许多官员感到不平，要么铤而走险，贪腐投机，从事违法勾当，牟取暴利，要么上蹿下蹦，跑官要官，力争重返官场，谋夺要缺。长此以往，歪风邪气势必弥漫整个官场，扰乱吏治，成为蛀空王朝根基的隐患。

纵观清朝近300年历史，官员养老一直处于区别于普通民众养老的特权地位。其制度虽然一再调整，但财政支出没有明显缓解，官员生活没有太多改善。更多的官员还是把晚年的生活希望寄托在家人的接济、积攒的田产和族人的生意上，养老状态依旧停留在告老还乡式的家庭养老模式。当这样的模式走到21世纪时，终于即将走到尽头。2015年，机关事业单位养老保险改革即将落地，官员养老社会化的全新时代即将到来。