晋官这一年：官荒、“空降兵”、治吏与经济焦虑

褚朝新

2015年8月11日，一位白发的中年人出现在太原市的三个城中村，边走边看，不时向村民问些问题。在其中一个村，这位中年人与一位村民聊得十分投机。临走时，村民想找中年人要电话号码，旁边有人见状解释，“这是盛部长”。现场老百姓没人知道“盛部长”是谁。直到这一信息被报到區里后，区里官员们通过村民的描述，才判断白发中年人是山西省委常委、组织部长盛茂林。

不仅省委组织部长暗访，这一年来，山西省委书记王儒林在地方视察，也经常不按“常理”出牌。2014年10月8日，王儒林到太原调研。按计划太原安排了一个改造较好的城中村和一个没改造的城中村，但没准备让王深入村中细看。没料中途王儒林突然要进村，结果看到垃圾成堆、污水横流，村民表达了诸多不满。

对于王儒林和山西各级官员，这一年无疑是艰难行进的一年。2014年9月，王儒林等多名外地官员紧急入晋。当时山西正面临官场“塌方式腐败”和经济“断崖式下滑”，官场人事冻结，数百重要岗位空缺，经济社会发展形势严峻，各级晋官面临着多重压力。

一年来，山西高层官员为重塑山西形象、提振山西经济而着急，一些做事的基层官员则一边忙碌，一边挂念着每月工资能否按时发放。与此同时，有问题的官员则内心惶恐，时刻关注纪委的动作，担心自己被查；还有些官员则抱着“平平稳稳不出事就好”的心态度日，不愿意有所作为。

山西要一步步收拾“官场人心”，在铁腕治吏的同时，在经济增长和社会发展上趟出一条新路，仍面临诸多艰巨的工作。

“官荒”缓解

8月下旬的一天，副厅级官员唐军（化名）在山西省委大楼电梯里遇到了一名相熟的官员。

“到省委开会？”对方问。唐军小声笑答：调回省委了。对方一愣，随即祝贺。

其实唐军从地级市调到山西省委机关工作，已有十多天了。因为低调，知道的人不多。过去官员们升迁调动，免不了要迎送吃请一番。这次唐军是自己拿着组织部的文件去新单位报到。最近，经历过“系统性、塌方式腐败”的山西省委大院里，处处都是这种低调的履新。

选官在山西官场近一年来备受关注。如何防止“带病提拔”，是山西省委书记王儒林和山西省委组织部部长盛茂林最头疼的事。

山西多名高层官员透露，随着山西省委原副书记、省人大原副主任金道铭，省委原秘书长聂春玉，原副省长杜善学，省委原统战部长白云和太原市委原书记陈川平等人陆续落马，大量与这些副省级官员有染的厅处级官员暴露出来，如何甄别和处置这个数量惊人的问题官员群体成为难题。

“直到现在，仍有一些涉案干部还在岗位上，没有处理。”山西一名官员说。

一些官员担心山西官场会有一场大规模的运动式审查。山西省委常委、组织部长盛茂林解释，“有些同志对这个词比较敏感，甚至有些担心，我觉得大可不必。我们所说的甄别，是中性词。”

为确保“甄别”这个词用准，不会引发干部群体心理波动，山西省委组织部常务副部长张高宏甚至翻了词典。这场对山西官员的甄别，具体是这么被描述的：甄别处理一批有问题乱作为的干部，调整退出一批不作为的干部和掌握使用一批敢担当的干部。

经过数月调查准备，官场地震后的山西选用的第一批官员上岗。3月23日，腐败重灾区吕梁市和山西省交通厅任免23名省管官员。

2015年8月16日，山西省委书记王儒林介绍，“今年以来，我们省委常委会先后研究了9批干部，其中提拔重用了95人，把山西因为各种原因空缺干部的主要岗位基本配齐了。”

山西省委组织部解释，上半年研究干部9批次共330人，其中提任95人。这意味着，山西空缺的300多名省管岗位基本到位，不再大面积空缺。

不过，仍有一些重要的岗位空缺，如吕梁仍没有市长。按照人大制度，2009年曾召开过换届会的吕梁人大，应该在2014年再次召开换届会选举，但吕梁市长人选至今没有确定，换届会至今没有召开。

“换届就是换人，人没定，换届会也就没法开。”吕梁市人大一名官员解释。

“空降兵”的冲击

与以往官员们削尖脑袋想升迁不同，这一年来，山西官场出现了怕提拔、不愿被提拔的情况。

不愿意被提拔的情况并非孤例。在腐败重灾区吕梁市，过半数年龄、履历和学历符合县委书记选拔标准的官员主动退出竞争。“很多地市都有类似情况。”山西省委一名副省级官员说。

一些被提拔起来的官员也难免面临质疑。一名副处级官员多次指出，“现在提拔了不少研究室、妇联、政协的人，这些清水衙门可能比较廉洁，但他们有能力到地方当书记和县市长吗？”

面对这种质疑，一名被提拔的县委书记表示，“干得好不好，请给我们一点时间”。8月21日，山西省委组织部常务副部长张高宏表示，“他们上岗还不到半年，还需要给他们时间。据我所知，目前都还不错。”

一些官员不愿参与选拔，而被提拔的官员被质疑“廉而不能”。两难时，一些山西省外的官员被“空降”到山西。

张高宏介绍，目前已经有大同市委书记、运城市委书记、山西省国土厅厅长、省安全厅厅长、怀仁县委书记、泽州县委书记等七八个岗位，是从山西省外派来的。

诸多省外官员“空降”山西，“山西官员失去信任”的传闻在网上暗地发酵。不少山西官员担忧：外界会不会因此认为山西选不出好干部来了？

张高宏解释，“我们也提拔了大批的本省干部，援疆也派出去了一些干部，这都是正常的。”最近还会有几名外省官员到山西的企业和院校任职。

“认罚、认改、认干”

山西“塌方式”腐败后，山西省组织人事和纪检系统一年来持续在进行反思与自查。在2015年全省组织部长会议上，盛茂林坦然承认，“选人用人出现严重问题，组织部门难辞其咎。”

据山西省委组织部8月13日介绍，“全省组织系统共排查处理存在问题组工干部286人。”山西省纪委也曾反思，“山西发生系统性、塌方式腐败的原因之一是监督缺位”，王儒林也要求山西省纪委“认罚、认改、认干”。

山西省纪委一名官员介绍：2014年9月30日，黄晓薇出任山西省省委常委、纪委书记，“十一”期间，省纪委领导班子整整开了5天会，研究对山西纪检监察机关自身存在的问题怎么看、怎么办。会后达成一致，对存在的问题“认理、认账、认责”。

2014年9月至2015年6月，山西共对252名纪检系统官员立案调查，处分212人，撤职以上重处分35人，移送司法17人，清理调离70人。

之后，山西省纪委的办案方式与效率大幅提高，“20天查结国土厅原厅长李建功受贿2654余万元的问题，27天查结煤炭厅原厅长吴永平受贿2248余万元的问题，40天查结忻州市委原书记董洪运受贿4463余万元的问题。”

2015年4月14日，王儒林指出，“县乡村的腐败问题不解决，老百姓身边的‘苍蝇没人管，甚至满天飞，我们打多少‘老虎，人民群众也不会满意。”重视基层腐败，因此也成为山西省纪委的新重点。2015年上半年，山西查处的村支书和村主任多达1775人。

山西还试图反思权力失范出现“天窗、后门、猫腻、黑洞”的根源。2015年1月，意图把权力关进制度的笼子里、名为“六权治本”的改革已在山西全面推行。效果如何，则有待时间检验。

“把保工资放在第一位”

和反腐同样令官员揪心的是山西的经济形势。“自2014年8月以来，全省财政收入连续11个月累计负增长，11市中有8个市出现下降，86个县出现负增长。”山西官方数据称。8月20日，国家统计局公布各省上半年GDP数据，山西增速全国倒数第二。

“如果今年能完成財政任务，那我们能保工资、保机关运转。如果完成不了，能保工资，机关运转可能有问题。”方山一名经济官员说。方山还不算山西经济形势最差的县。多名不同的山西官员称，“有些县市已经不能按月发工资了”。

除了餐饮、珠宝行业的萧条，对山西经济影响更直接的是煤炭。在产煤大市吕梁，市委书记高卫东向说，多名省部级官员落马后，“吕梁有名的企业家，相当部分涉案被抓”。根据公开资料，这些企业家中多人是煤炭企业老板。

煤炭市场整体也不景气。7月28日，《山西日报》报道称：上半年山西省煤炭行业亏损超过40亿元，连续12个月全行业亏损，仅上半年亏损40.6亿元，利润同比减少60.7亿元。有些煤矿已经拖欠工人半年工资了。

一些人把山西经济下滑和反腐联系在一起。不过王儒林总结认为，反腐并不影响经济建设，山西经济发展压力大的最根本原因是一煤独大、轻重工业比重严重失衡的结构问题。

高层官员频频“不打招呼”

山西高层官员无疑清楚地方官员的心态，在强力治吏的同时，也通过各种手段，督促激励基层官员恢复工作热情。

在省会太原，山西省委常委、市委书记吴政隆正在倡导一种用人观，“比如洗碗，洗碗干活的人当然容易摔碎碗，站在一边的不干活，自然不会打碎碗。”吴政隆的这种用人导向，在基层官场开始发挥作用。他介绍，过去基层官员们把城中村当做一块骨头，都绕着走，怕惹麻烦担责任。新的用人导向下，城中村改造成为考察干部的考场，官员们表现得积极起来。

太原基层干部的工作，也进入了省委书记王儒林的视线。8月16日，王儒林在会见媒体记者时特别提到，在太原城中村改造中，“干部们积极作为，晚间都是工作到十一二点，有的到凌晨四点，好几位累病了、住院了。”

王儒林在太原城中村的视察时，突然要求去附近的城中村看看，结果当地村干部毫无准备，拿不出财务账本，村务公开栏上贴满乱七八糟的广告，撕下广告，栏上一片空白。王儒林视察后，改造城中村成为吴政隆太原施政的第一个重点。按太原官方估计，太原城中村改造总投资将达到5400亿，对太原经济发展将起到巨大拉动作用。

无独有偶，2015年8月5日，山西省委常委、纪委书记黄晓薇突然现身太原市的一个城中村，了解太原市治理基层腐败、查办“城中村”干部违纪违法案件后的效果和新问题。之后山西省委组织部长盛茂林同样直接到太原“城中村”调研。

“他们都没有跟我打招呼，突然去了，市里区里都不知情。”吴政隆说。在吴政隆看来，省委常委们不打招呼深入一线的工作方式更有利于工作。在各种监督之下，太原成为山西经济低迷中的亮点，上半年太原GDP增速达8.5%，远高于山西全省的2.7%。太原大规模的城中村改造开始后，陆续有媒体将其当作先进典型进行大篇幅报道。

不过，面对山西全省的经济状况，王儒林压力依旧很大。晋中市市委书记张璞说，王儒林在晋中几次调研中，除了吃饭外，一天都站着、走着，问得很细很深入。

8月16日，在和海外华文媒体的一次交流中，王儒林说起他的工作状况，“最近这几天，我每天离开办公室都是晚上九点以后。”