海外追逃捷报频传，追赃何日有佳音？

赵丽

近年来，国际社会在追赃追逃上的合作日益密切。此次习近平访美期间，中美两国在追逃追赃合作上的成果也令人惊喜。

那么，习大大这一次对美国进行国事访问后，中美在国际及反腐合作方面还会有哪些新的亮点？我国境外追赃的难题如何破解，真正实现“让腐败分子在海外永无‘避罪天堂”呢？

中美在追赃方面首次达成协议

在新华社发布的《习近平主席对美国进行国事访问中方成果清单》中，海外追逃追赃是字数最多的一项。

在追赃方面，中美首次明确将通过商谈互认和执行没收判决，这意味着美国可能承认中国法律中的“特别没收程序”，即在嫌疑人外逃无法审判的情况下，认定并没收其违法所得。这将让海外追赃更为高效便捷。

在此之前，9月24日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室的统筹协调下，我国司法、执法和外交等部门与美方密切合作，将潜逃美国14年的贪污贿赂犯罪嫌疑人邝婉芳强制遣返回中国。

再向前追溯6天，同样潜逃美国14年的杨进军被强制遣返回中国。他是中国“百名红通人员”之一，也是头号女犯罪嫌疑人杨秀珠的弟弟。

北京师范大学国际刑法研究所所长黄风认为，美国不会给杨秀珠提供政治庇护。这次美国向中国遣返杨进军，或许是遣返杨秀珠的前奏。

中国赢得反腐合作主动权

2014年11月中旬，国际反腐败学院确认，中国正式加入该学院。加入国际反腐败学院，这项举措被不少反腐专家称为，中国近年来构建国际反腐合作网络的最新举措之一。

自加入《联合国反腐败公约》以来，我国不断推进国际反腐败合作。在国际反腐败合作平台上，中国发声日趋频繁、中国行动日趋有力。

中国社会科学院中國廉政研究中心副秘书长高波说，在国际反腐合作过程中，中国更多展示自己的话语权，积极参与国际反腐合作规则的制订。可以说，中国代表第三世界国家发出了国际反腐合作的声音，赢得国际反腐合作的主动权。

未来国际反腐合作的另一项重要工作是解决条约问题。“我们应当利用目前良好的国际反腐环境，加大谈判桌上的工作，签订更多双边条约，为国际反腐合作提供常态化的工作机制。”高波说，“国际反腐合作，应该从易到难，切忌贪大求全。总而言之，实质性合作是国际反腐合作的关键。”

建立制度进一步推进海外追赃

查阅相关资料，记者注意到，截至目前为止，成功追赃的案例不多。

据黄风介绍，跨境追赃是国际合作的一项重要内容，因为各国有不同的法律制度，所以跨境追赃主要遵循国际公约中的一些原则。由于对违法所得的证据认定存在难点和没收裁决的认可问题，导致我国的跨境追赃工作存在一定困难。

“此次清单中关于追赃的协议非常有新意。”黄风说，此前我国对外追赃，最常用的做法是，借助财产所在地国的法律，对赃款进行冻结、扣押、没收，然后再移交回国内。在这一渠道下，虽然有成功案例，但由于涉及不同国家法律规定问题、追赃分享问题，程序较为复杂，追赃难度更大。而通过相互承认、执行没收判决，则是给中美联合海外追赃增加了一种法律手段。

此外，黄风建议说，应尽快通过“相互承认和执行没收令制度”以进一步推进境外追赃。如果有了这一制度，只要在能够证明相关资产是非法所得的情况下，一国司法机关就可以签发没收令，并请求其他国家协助执行。