TPP来了，中国怎么破？

冷眉

近日，有消息称，12个TPP谈判国部长会议达成基本协议，有意被排除在外的中国，似乎“四面楚歌”，一夜间，网上对中国经济一片哀嚎，稍有情绪者便痛斥帝国主义“伎俩卑鄙”，亡我之心不死。

有了TPP，就真的断了中国开放生路了吗？听其言，观其行，随他“诈唬”，我们不能图样图森破。复杂

TPP的第一重复杂性在于，它既是一个可能带来革命l生影响的新机制，也是一个脆弱的襁褓中的婴儿。这次TPP达成的协定，是自“乌拉圭回合”多边贸易谈判1994年结束以来国际舞台上出现的规模最大的新贸易协定。但是，TPP协议终极版的内容，以及在各国得到批准的前景，目前仍然存在着巨大的不确定性。与此同时，在部长级会议结束之后，TPP还需要得到各国领导人的签署和议会的批准，而这又将意味着不小的困难。

TPP的第二重复杂性在于，它直接关乎中国的利益，但又反映了更为复杂的国际博弈。毋庸讳言，美国主持和推进TPP谈判，从一开始就有针对中国的意图，这也是中国人关心TPP的原因。然而，对TPP的解读不应局限于中国语境，而应从全球秩序变化的宏观视角出发。

TPP的第三重复杂性在于，对于TPP的主导国美国来说，如何平衡TPP的政治面与经济面是—个难题。TPP的意图之一也在于更充分地挖掘亚太市场，实现奥巴马政府的出口振兴战略，为美国国内经济服务。所以美国的TPP战略其实是“两条腿走路”，既有地缘政治方面的考虑，也有经济方面的考虑。

TPP的第四重复杂性在于，TPP既有与wTO及其他亚太多边经贸机制相抵牾、相冲突的一面，也有相互协调和促进的一面。TPP可能会制约亚太地区已经存在的一些自由贸易协定（FTA）的效果，甚至产生替代效应。同时，美国把主要力量用于TPP谈判，会使WTO框架下的谈判更加失去动力。但TPP也可能在一些方面打破WTO多边贸易谈判停滞昕导致的僵局，开放新的经贸自由化空间，比如在各国僵持不下的农产品贸易方面，TPP可以在特定国家内部实现突破。

TPP的第五重复杂性在于，它是一种以自由贸易协定面貌出现的新式多边经贸安排，它可能直接介入各国的监管和治理政策，从而可能触及各国的经济主权。比如，TPP规则可能会规定发生纠纷时，当事企业可以直接对相关国政府提出起诉，而这会让很多国家难以接受。TPP的目标是要实现一种超越FTA的新机制，然而在民族国家的大格局下，在亚太各国经济政治联系依然松散的现实、不存在共同身份认同的现实中，究竟能实现多大程度的超越仍令^怀疑。危机

TPP无疑是想在现有WTO格局之外另起炉灶。有分析就称，TPP一旦达成，第一受害者是中国，第二受害者就是WTO。

对WTO来说，这个同样由美国等发达国家张罗起来的全球贸易体系，如果美国私拉一伙人搞“单干”，而且条件明显优于WTO（一个主张降低关税，一个则是致力于达成零关税），那结局可想而知。这个“团团伙伙”对现有的贸易体系是个巨大的冲击，美国的目的当然是想“另起炉灶”，而且挑明了不带中国玩。所以，如果TPP，加上接下来的TIPP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）被美国拿下，那WTO就名存实亡了。所以WTO是受害者，毫无疑问。

至于中国，是不是被孤立了呢？表面看是这样。

理论上说，任何环太平洋国家都可以申请加入TPP，但“TPP是一个只禁止中国人加^的俱乐部”。这也就是一直反对TPP的美国经济学家斯蒂格利茨批评的，“TPP是政治驱动而非经济”。所以，为了限制中国加入，TPP设置了很多“壁垒”让中国够不着。

TPP追求的是自由贸易。包括零关税、包括货物、服务全部自由流动，所有经济监管制度都必须统一标准。细分领域有贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源、信息自由。说明白点就是禁止各种门槛、操纵、补贴等，而这些条件和贸易准则中国目前还远远达不到。

不过所有这些技术问题都只是借口而已，关键还是人家没这个心。美国就是要通过TPP谈判对中国东盟FTA（自由贸易协定）起到制衡作用，削弱中国经济在该区域的影响力，确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。一旦谈判达成，美国将在知识产权、劳工标准等方面制定新的规则。另一方面，由于自贸区具有对内开放、对外限制的特征，因此，在成员国之间贸易壁垒降低的同时，对区外经济体则构成更高的壁垒，会产生贸易转移的效果。到时候，对中国的出口将形成最直接的冲击。分歧

当然，TPP内部也并没有美国宣稱的那么团结。

首先，参与TPP谈判的12个国家经济实力差距太大。美国日本当然是数一数二的发达国家，但名单中还有越南、文莱等经济规模偏小的发展中国家。现实中，几个富人带着几个穷亲戚搞活动，谁的话语权强，那是明摆着的。所以，对于这些发展中国家来说，加入高标准的TPP俱乐部，自身经济承受力和发展机遇要全面衡量，是否死心塌地跟着“带头大哥”走？难说。

比如，北美自由贸易区（NAFTA）也是由美国在上世纪90年代倡导建立，成员包括美国、加拿大和墨西哥。这么多年下来，利弊也是争议不断。尤其是对墨西哥这个发展中国家来说，NAFTA在某种程度上的确让墨西哥搭上了美国发展的快车，在促进经济增长、降低通胀、对外贸易等方面效果非常明显。但研究也表明，NAFTA对墨西哥提高就业率、吸收先进技术和管理经验、贫困率下降等方面几乎没有作用。墨西哥日益沦为美国的产业链的生产低端，没能培养起自己独立的生产型经济体系。

又比如说越南的纺织品出口到美国，不同产品大概是18%-36%的关税，如果加入TPP，可以免去很大—部分关税成本，所以越南愿意加入。但根据TPP的要求，原材料到加工，都必须在TPP国家范围内，才能享受零关税。但越南的纺织品原材料大部分来自中国，你怎么让越南断了这条供应链？所以加入TPP，和发达国家巨大的发展顺差可能导致巨大的冲击效应，这也是这些发展中国家不得不承担的风险。

其次，TPP的几个发达国家内部也远非“利益一致”。这次部长级谈判中，最大的分歧集中在制药业专利保护期限、农产品市场准^和汽车原产地规则。

而TPP最厉害、也最受人诟病的则是“投资者一政府争端解决机制”（简称ISDS）。说白了，就是给予跨国企业在签约国更大权力，它们可以依靠ISDS跟签约国“对簿公堂”，要求签约国因为法律和政策变动带来的损失做赔偿。

举个例子吧，全球烟草巨头菲利普奠里斯国际公司正在起诉澳大利亚和乌拉圭，因为后两个国家要求在烟草盒上必须印有警示标签。其实这是个国际惯例，中国的香烟盒上“一片和谐”，只在小角落上写着“吸烟有害健康”，已经备受诟病，而世界上很多国家的烟革盒子上都印有警示图案。但美国的这家跨国公司就可以根据ISDS起诉签约国，认为自身利益受到“侵害”，要求第三方仲裁。

这种“公司起诉国家”的做法，赋予了外国投资者超国民待遇，但明显危害了经济主权。同时由于它缺乏与WTO体系可比的上诉机制，常常导致仲裁结果与所在国法律矛盾。结果很可能是投资所在国败诉，对跨国公司进行赔偿。

最后，现在通过的仅仅是部长级会议上的基本协议。协议还要拿回12个国家表决。即使在美国，阻力也异常大，其他如日本、加拿大，都临近大选，TPP也会成为争议热点，博弈时间相信会很长。

连横

所谓“兵来将挡，水来土掩”，TPP只是先期被美国人做足了宣传架势，显得来势汹汹，对于中国来说，实力已非15年前加入WTO时可比，手中可以掌握的牌也更多。

比如，TPP的一些成员国，有不少当初既参加了TPP谈判，也参加了RECP（中国一东盟自由贸易区）谈判。因为中国是一个无论如何都绕不开去的经济大国，中国对很多TPP的成员国来说，是极为重要甚至是第一大贸易伙伴，比如越南。所以，你让越南等国完全配合美国遏制中国，并不现实，越南也不会是傻子。世界经济早已变成了一个你中有我、我中有你的共同体，想搞“团团伙伙”，并不容易。很多发展中国家也是在大国间寻求“利益更大化”，两边都不得罪，分别做生意。

所以，中国不加入TPP也没关系，因为TPP注定不是铁板一块。如何破？一方面可以在自己国内搞自贸区探索，比如上海自贸区。另一方面，既然TPP想搞“团伙”，那中国就搞双边自由贸易谈判。

有媒体形容TPP是网状结构，中国搞的是轮轴一辐条形结构。其实中国老祖宗早就有这个故事了——苏秦的合纵怎么被张仪破的？连横！

数据显示，截止到今年6月，中国已签署的双边自贸协定已经达到14个，涉及22个国家和地区。分别是中国与东盟、新西兰、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排（CEPA），以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）。

此外，中国正在谈判的自贸区还有5个，涉及23个国家和地区。包括区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）、中国-海湾合作委员会自贸区、中国-挪威自贸区、中日韩自贸区、中国-斯里兰卡自贸区。另外正在研究阶段的自贸协定有5个，涉及5个国家，分别是印度、哥伦比亚、马尔代夫、格鲁吉亚、摩尔多瓦。

所以，对中国来说，对TPP可以不必恐慌，保持战略定力，搞好国内改革，稳扎稳打。如果一个强大的国家，世界外匯储备第一、世界第二大经济体，在面对国际经济贸易，国际经济战略格局的变化时，表现得惊慌失措，不能自已，比较极端，归咎于某种阴谋论，我认为这是不够自信的表现。有这么庞大的外汇储备和工业基础，有几十年的改革开放的积累，为什么在这么一个面对过程中，我们就没有自信，或者自信就已经荡然无存，我认为这是要深思的。

至于美国从WTO的全球布局缩小到了跨太平洋的TPP和跨大西洋的TIPP，本身也说明了力量和相对实力的下降。与之可能对应的是上世纪20-30年代的英国，曾经在全世界高举自贸旗号，随着工业实力下降，虽然还控制着国际金融体系霸权和世界海上贸易、海军霸权，但在工业制造等方面已经远远落后于美国。当时，英国也提出了“帝国特惠制”，想以低关税或免税巩固英联邦成员国之间的贸易关系，维持在整个国际贸易和经济体系中的优势地位，但结果呢？

所以，我还是相信这个世界的发展趋势是多元开放。中国人做事讲“顺势”：“世界大势，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”，千古不易。对中国如此，对美国也一样。