我国民办教育的生存空间及发展中的问题

周立环

摘要：随着经济的发展，社会的各方面都在不断提高。尤其表现在教育行业，民办教育的发展如火如荼。之所以如此重视教育，其主要原因是教育是阶层之间沟通的渠道和桥梁，孩子通过接受一系列的教育可以实现上向流动，获取一定的社会地位，甚至可能成为国家栋梁之才。民办教育的发展，不仅为国民提供了更多的教育机会，同时也提高了国民的受教育程度，完善了我国的教育体系。

关键词：民办教育;生存空间;局限性;存在问题

改革开放以来，人们的生活水平不断提高，物质上的满足使得个人及其家人不断追求更高层次的需求，表现之一就是现在的父母越来越重视孩子的教育。之所以如此重视教育，其主要原因是教育是阶层之间沟通的渠道和桥梁，孩子通过接受一系列的教育可以实现上向流动，获取一定的社会地位，甚至可能成为国家栋梁之才。此外，教育的迅速发展当然离不开国家的号召，在“科教兴国”战略的引导下，无论是在城市还是在农村，无论是在西部地区还是在东部地区，人们普遍认识到了教育的重要性，把孩子的学校教育放在了成长的首位，哪怕有一丝可能，也会让孩子坚持求学之路。虽然我国一直强调教育的重要性，但在教育的投入上做到仍然不够好，教育支出仅占国民总支出的4%左右。就教育的类型来看，仍然是公办教育“一统天下”的局面，而与之相对应的民办教育只能在夹缝里求生存。但出人意料的是，这夹缝中生存的民办教育却得到了如火如荼的发展。目前，大多数的家长还是受传统观念的影响，主张把孩子送到公办教育机构，而不是民办教育机构，但是许多民办教育机构仍然获得了迅速的发展，这不得不让人深思。

一、民办教育的生存空间和发展契机

20世纪80年代，我国的民办教育开始兴起，其形式多种多样，主要是以一些补习班、自考助学、职业培训和文化辅导班为主，一直到90年代，国务院颁布了《社会力量办学条例》，条例明确规定：国家对民办教育实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针。此后，民办教育迎来了发展的春天，地方政府也把民办教育纳入了国民经济和社会发展规划。随后掀起了各式各样的民办技能培训班的浪潮，民办教育也逐渐进入基础国民教育行列。随着中国特色社会主义市场经济的确立，也为民办教育提供了契机。民办教育者纷纷利用这个发展的机遇，转变发展类型，逐渐地占据市场，扩大自身生存空间。可以说，民办教育的迅速发展离不开改革开放的推进。

民办教育的兴起，虽然对公办教育造成一定的冲击，但更多的是弥补了公办教育的一些不足和空白领域。它不仅减轻了政府办学压力，同时在更大程度上满足了社会对教育的多层次需求，有利于促进下岗老师的再就业。在基础教育领域，民办教育相比于公办教育来说，无疑是处于弱势地位，面临这艰难的处境，民办教育者另辟蹊径，充分挖掘教育资源，利用孩子的课余时间和放假时间，开展了各式各样的辅导班，从而获得了良好的发展。

二、民办教育的迅速发展的原因

现代社会是信息时代，知识爆炸式增长，随着人们生活水平的不断提高，精神需求日益增长，对知识日益渴求，而攫取知识的主要途径就是通过接受教育，而在我国，对于大多数人来说，让孩子上公办学校可以说是一件天经地义的事情，这种思想一直并到现在仍占据主导地位。但是随着改革开放的深入，市场经济体制的逐步确立，民办教育这一市场的主体之一开始崭露头角。

民办教育作为一种新生教育资源，要想在公办教育一统天下的中国获得很好的发展，无疑是件很难的事情。改革伊始，由于法律法规的缺乏以及市场经济制度的不完善，市场上存在着不少坑蒙拐骗、投机倒把的现象，社会整体诚信度下降，从杀生到杀熟，从官员腐败到食品安全，这一系列事件的发生降低了社会整体信任度，使得人们对于一些个人经营的主体缺乏信心，害怕上当受骗，再加上民办教育行业自身缺乏一定的规范，因此，当时，民办教育的发展十分缓慢。学生是学校发展的根本，一个学校如果招生困难，那就离倒闭不远了。随着改革的推进，国家通过法律法规保障并支持私人办学，民办教育获得了发展的机遇。有机遇但能不能把握住就要看自身的能力了。改变家长的传统思想很难，因此，不少教育家另辟蹊径，针对孩子的课余时间和假期时间，成立了辅导班，这样不仅能让家长放心，同时也避免了与公办教育的直接冲突。

计划生育政策实施以来，一个家庭只允许要一个孩子，这使得家长都把这唯一一个孩子当成宝来培养，为了让自己家的孩子不输在起跑线上，为了让孩子接受更好的教育，得到更好的培养，家长纷纷把自己的孩子送进了各式各样辅导班。民办教育正是这种机遇下，充分抓住了家长的这种望子成龙的渴望心理，通过成立各式各样的辅导班的形式，从而获得了良好的发展。 三、 民办教育发展的局限性

（一）教师队伍参差不齐

民办教育的老师多是退休老师和兼职在职老师。一些公办教育机构为了确保招生数量，不少公办学校已经禁止在职教师利用课余和假期时间办辅导班或者担任兼职教育。一经发现，有的学校甚至以开除作为惩罚。因此，现在民办教育机构的一些老师多是没有教师资格证的兼职老师，教学质量相当较差。而对于那些退休教师来说，由于民办教育机构存在招生不稳定的现象，有时候学生数量多，而老师较少，只能充分利用这些现有的退休教师或经验不太丰富的兼职教师增加授课时间。这也是导致民办教育机构的老师反映压力大的主要原因。

（二）教育机构名声太差

民办教育毕竟是由私人开办的，其作为市场经济的主体之一，本质上还是在兼顾社会效益的前提下，追逐经济效益的最大化。有些民办教育机构甚至一味追求经济效益，再加上有些骗子假借民办教育机构的名义招生，收到钱之后就卷钱走人，这种现象的屡次发生，不仅损害了学生和家长的权益，同时也在很大程度上破坏了民办教育机构的形象。正是由于民办教育机构的多样性和复杂性，在一定程度上破坏了其行业发展的秩序。

（三）科研力量薄弱

民办教育机构涉足的领域主要集中在中小学教育行业，而在大学等高等教育领域发展的较慢。其原因主要有两方面，一方面是民办教育机构的老师的时间多是用在为学生备课，很少能腾出时间来搞科研，科研能力与公办教育机构相差较大;另一方面，现在多数民办教育机构注重的是投资少，收益快，因此它们在教学设备、图书等学术基础教学设施方面的投资较少，而中小学教育行业正好满足了这一要求，因此民办教育在这一领域发展较快。如果在涉足大学等高等教育的话，不仅成本大大增加，同时获得的收益也相对较慢。

四、 民办教育的规范与发展预测

日本和韩国作为亚洲的仅有的几个发达国家之一，之所以能取得如此大的成就离不开其经济的迅速发展。经济的迅速发展除了依靠科技，也离不开教育的推动作用。我国作为发展中国家，也应该充分借鉴日本和韩国的教育发展模式，在认识到教育的重要作用的基础上，合理的区分教育类型，适当鼓励民办教育的发展。

（一）从法律上确立与公办教育的平等地位

针对公办教育的建立的法律法规对民办教育来说可以提供很大的参考，这有利于促进民办教育机构的规范运行，同时也可以提升民办教育的办学质量。但是不应全盘接受，民办教育机构作为民营教育机构，理应有自身的经营自主权，法律法规不应规定的像公办教育机构那样苛刻，而应作为一种监督的力量来规范和保障其正常运行，以便让市场参与其中，发挥有效作用。因此，国家应该尽快出台与民办教育相适应的法律法规，用以保障民办教育的良性健康发展。

民办教育也应该做好自身定位，在获取收益的同时，必须担负起社会责任。《教育法》第25条规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”虽然之后出台的《民办教育促进法》取消了这一规定，但是仍然规定“民办教育事业属于公益性事业”。然而在现实情况中，民办教育的投资者之所以投资办学，无非就是为了获利，如果这都不允许的话，势必会大大降低个人对民办教育投资的积极性，这将对民办教育的发展产生不利影响。反之，如果没有法律法规来保证教育的公益性，那么民办教育的投资者很可能一味营利，从而忽视对学生的培养，这也是造成民办教育声誉低下的原因之一。

（二）加大对民办教育的投资力度

民办教育的生存和发展主要来自于学生和家长，而政府和社会捐赠则相对较少。因此，政府在放宽政策限制的同时，还应加大对民办教育的投资力度。而民办教育机构要想获得长久的发展，一方面要注重对学生的教育，给学生提供良好的学习环境的同时，也应该提高老师的福利待遇，以便吸引更好的老师来任教，进而才能培养出更多的高质量的人才，当他们功成名就的时候，反过来就会以各种捐款的方式回馈母校。另一方面，民办教育机构应注重经济效益和社会效益的结合，比如组织学生开展志愿服务活动来回馈社会，从而逐渐改变人们对民办教育机构的偏见，赢得一定的口碑。在此基础上，民办教育机构积极开展与各类社会组织的合作，吸纳社会资金，进而获得更好的发展。

（三）完善对民办教育机构的监督

任何机构与组织的正常运行与发展都离不开有效地监督，民办教育机构当然也不例外。民办教育机构的最终目的是为了获取利益，机构如果不节制的攫取利益势必会损害学生和老师们的利益，如何权衡二者之间的利益的平衡，这就需要建立一个完善的监督机制来发挥杠杆作用。

可能有人会认为建立一个监督机构会限制民办教育的发展，事实恰恰相反，有了监督机构的掣肘，民办教育机构的成员才能不至于肆无忌惮，才能更好的履行职责，把社会效益和机构利益两手抓，在保证机构正常运行的同时，还应注重更多更好的培养社会人才，以便取得良好的社会声誉，只有这样才能为机构的长远发展打下坚实的基础。

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