湖南省偏远山区学前教育教师队伍建设保障机制研究

尹文芬

摘要：提高教育质量的关键在于教师。湖南省偏远山区学前教育教师队伍存在整体素质偏低，队伍不稳定、专业成长困难等问题。其原因主要是在编教师比例低、偏远山区学前教育经费投入缺乏、政府的管理与培训不到位以及普遍缺乏职业幸福感等。因此，湖南省应该建构偏远山区学前教师地位与待遇保障体系、建立偏远山区学前教师培养培训体系、完善偏远山区学前教师管理制度以及构建城乡教师交流机制来保障偏远山区学前教师队伍建设。

关键词： 湖南省 偏远山区 学前教育 幼儿教师

【中图分类号】G615

一、问题的提出

湖南是一个农业大省，农村人口众多，提高农村教育质量是建设教育强省的重点和难点，而提高教育质量的关键在于教师。[1]湖南省农村偏远山区学前教育教师队伍由于整体素质偏低，队伍不稳定等因素造成了学前教育城乡差距大，偏远山区学前教育整体发展滞后，不利于学前教育均衡发展以及教育公平的推进。

湖南省偏远山区学前教育教师队伍存在的问题主要表现在以下几个方面：一是幼儿教师学历低、专业素质比较差。在农村偏远山区，幼教专业的毕业生很少。据 2010 年教育部数据统计：专科生占20.2%、本科生占11.3%、研究生占4.0%，农村50% 以上幼儿园为私人幼儿园，教师由私人聘请，大部分是初高中学历，占了53.4%，与城市相比相差甚远。[2]此外，幼儿教师职称水平也比较低，大部分民办幼儿园既不评职称，也不考核。二是教师队伍不稳定，生存环境差，经济收入低。因为农村偏远山区受其地理位置的制约，经济落后，工作环境恶劣，条件苦负担重，待遇普遍偏低，所以很多教师尤其是青年教师流失严重，幼儿教师队伍流动性较大。三是幼儿教师缺乏培训进修的渠道，专业成长面临困境。主要表现在缺失专业发展机会及专业发展可选途径过窄这两方面。[3]由于上级主管部门没有相关政策的支持，大部分幼儿园并不愿意花钱送教师外出培训或学习，大部分教师是通过幼儿园自身开展的业务学习或竞赛提升专业水平，真正走出去参观、学习、研讨的教师非常少。四是“教育教学教研”问题突出。主要表现在教育目标存在偏差，教学组织方法陈旧、教研活动开展不充分等。

[基金项目]：本文系2014年湖南省情与决策咨询研究课题“湖南省偏远山区学前教育保障机制研究：基于教育公平视角”（课题编号：2014BZZ080）的阶段性研究成果

二、原因分析

1、在编幼儿教师比例低，非在编幼儿教师身份和地位尴尬

由于政府对农村幼儿教育的投入相对较弱，湖南省农村学前教育办园主体多元化，公办和民办、正规与非正规教育相结合发展，因此，湖南省偏远山区幼儿教师身份有在编和非在

编两种形式。据抽样调查显示，接受调查的幼儿园教师平均在编比例仅为20.3%。这就显示偏远山区在编幼儿教师比例低。而非在编幼儿教师由于身份和地位不明确，一直处于尴尬的身份状态，有些甚至没有和幼儿园签订劳动合同。他们做为一位人民教师应享有的身份得不到社会认可，他们的身份处在教师与农民的中间地带，或者职工与民工的中间地带，使其尊重需要无法得到满足，特别是他们无法享受在编教师的“五险一金”的基本待遇和各种应有的津贴、福利和奖金，无法获得培训进修的机会、时刻面临着失业、工作不稳定的危险，有时甚至连自身的合法权益都无法得到法律的保障，因此一部分非在编教师缺乏职业归属感，选择放弃幼儿园教师工作，外出打工另谋出路。这样导致民办幼儿园幼儿教师流动性大，教师队伍不稳定。

2、社会关注程度不足，偏远山区学前教育经费投入缺乏

目前，我国正在经历着新的社会转型，对经济利益的追逐已经成为了整个社会的主体价值取向。在这种价值取向下，教育尤其是学前教育，显然与经济利益的直接获得相距甚远。因此，政府出于经济发展的需要，对学前教育的投入不足。尤其是在农村偏远山区，急于摆脱物质生活贫困的人们更加不在意学前教育。从事学前教育的教师，甚至有时都不被称为教师，而是“看孩子的人”，因此很多人对学前教育望而却步。在师范生中，选择学前教育专业的人明显少于其他专业的学生，这就造成了幼儿教师当中学习学前教育专业的教师很少，而在偏远山区幼儿教师队伍中则更少。因此偏远山区幼儿教师普遍素质较低，缺乏幼儿教育的先进理念，造成学前教育“小学化”现象严重。

我国有1.3亿6岁以下儿童，占世界同龄儿童的1/5，但学前教育经费在GDP中仅占0.06%。这远远低于发达国家的学前教育经费还大部分集中在城市幼儿园，真正投入到农村偏远山区幼儿园的经费更是少之又少。大部分幼儿园的经费来源主要来自学生的学费，导致幼儿教师工资收入低、工作环境恶劣、生活条件艰苦。有些地区在编教师的工资、绩效奖金都不能按时发放，民办幼儿园甚至出现经常不按时发放工资的现象。此外，用于农村幼儿教师的培训经费几乎没有，造成偏远山区幼儿教师专业成长困难。

3、政府对偏远山区幼儿教师的管理與培训严重不到位

目前，湖南省大部分市、县的教育行政部门均未能设立专门的幼儿教育管理机构和专职幼教管理人员，市县两级教研机构中大多没有设置专职幼教教研员。尤其对于民办幼儿教育机构的管理一直缺乏一整套统规范的机制，加上教育行政部门内部审批与管理关系未能理顺，个别地方甚至出现只批不管的现象。政府管理的缺失，还使得各地幼儿教师注册、聘用与辞退、工资待遇、考核等情况均未归档，无据可查。此外，由于幼儿教师现实从业标准低，职称评定不规范，在农村幼儿教师无证上岗的现象普遍存在。

此外，湖南省学前师资培训体系尚不健全，缺乏专门的幼儿园教师继续教育管理制度，未明确培训经费来源和分层管理职责。[7]由于市州等地缺乏经费和制度保障，造成省、市、县三级培训覆盖面并不宽广，有些地区几年不组织幼儿教师培训，参加培训的幼儿教师大部分集中在市县两级，偏远山区幼儿教师参加培训的机会少之又少。特别是偏远山区的民办幼儿园，受经费的影响，很多不愿意选送教师参加培训。而且，幼儿教师网络培训由于一直没有发展起来，也限制了幼儿教师培训事业的发展。

4、专业成长面临困难，普遍缺乏职业幸福感

偏远山区幼儿教师工作压力大、教学工作负担沉重。很多教师往往一个人看管一二十个孩子，既要承担教育工作，又要承担保育工作，整天都与孩子待在一起，每天筋疲力尽，根本没有精力再去考虑专业发展。而原本偏远山区的幼儿教师学历低、素质普遍不高、教育理念陈旧、又缺乏职业培训的机会，因此，偏远山区幼儿教师专业成长面临困难，因此无法保证幼儿教育的教学质量，容易出现严重的“小学化”现象。

三、偏远山区学前教育教师队伍建设保障机制的建构

1、建构偏远山区学前教师地位与待遇保障体系

（1）提高偏远山区学前教师社会地位

从传统观念角度看，学前教师一直“低人一等”，不受重视，特别是在农村偏远山区。我们应该将学前教育真正的和中小学教育一样，纳入政府投入为主的国民教育体系中去。把学前幼儿教师纳入公办教师序列，提高学前教师的社会地位，保障学前教师的合法权益，体现公平性。同时提高农村偏远山区学前幼儿教师的职业认同感。国家应该在免费师范生教育中，增设一定数量的师范院校的学前教育专业专科的招生指标，改善偏远山区学前教师职业要求高和队伍素质低的现状，还要适当提高学前教师的工资待遇，要让学前幼儿教师在农村偏远山区真正成为人们羡慕的职业。

（2）增加偏远山区学前教师的编制，进一步补充学前教师

编制问题一直造成大部分学前幼儿教师的身份尴尬。因此，要使幼儿教师有职业归属感，就要从政策层面入手，大幅度的增加农村学前教师的编制。可以有计划、有步骤的严格按照师生比要求增加学前教师编制和补充幼儿教师数量。民办幼儿教师表现特别突出的，可以考虑考核转为在编教师，增加民办幼儿教师的职业归属感。

（3）建立合理的偏远山区学前教师薪酬体系

偏远山区学前教师的待遇应该和中小学教师待遇一致，实行绩效工资制度。在编幼儿教师应该按国家规定实行工资倾斜政策或发放边远艰苦地区津补贴。民办幼儿园也应该将幼儿园教师工资水平提升到同等层次。规范民办幼儿园的用工形式与性质，按照《劳动合同法》有关规定签订聘用合同，积极为民办幼儿教师办理养老保险、医疗保险、失业保险等。

（4）建立健全的学前教师职称评聘体系

职称是衡量一个教师教学能力与水平的核心指标体系。目前还没有专门的学前教师职称体系，因此，应建立专门的学前教师职称评定系统，与中小学职称系统区别开来，使幼儿园教师享受与中小学教师同样的职称评定权力。我们可以根据中小学职称等级来设定学前职称等级，如幼儿高级、幼教一级、幼教二级和幼教三级等级别。可以适当放宽偏远山区幼儿教师的职称评聘条件。

（5）完善偏远山区学前教师荣誉评定机制

要将学前教师列入中小学教师的各项荣誉评选，定期进行表彰做出突出贡献的优秀教师，提高学前教师的工作积极性。加大学前教师的骨干队伍建设，让学前教师多出成果、多加强教学钻研。

2、建构偏远山区学前教师培养培训体系

（1）建立偏远山区学前教师职前培训体系

我们应提高幼儿教师岗前培训意识，建立幼儿教师岗前培训体系，让幼儿教师岗前培训正规化、常规化、普遍化。对于偏远山区的幼儿教师，一定要做到必须接受上岗前培训。培训应以集中培训为主要形式。通过专家讲座、集体交流、分组讨论等形式帮助新教师了解学前教师的理念、课堂组织形式、教学策略等。

（2）建立学前教师职后培训体系

我们应加大对偏远山区幼儿教师在岗培训的力度，建立学前教师职后培训体系。加大对培训经费的投入，尽量做到培训费用政府买单。培训可以采取集中培训和网络培训为主要形式，集中培训尽量做到每年每所幼儿园都有教师参加培训，公办与民办幼儿园一视同仁。帮助幼儿教师加强行业交流。网络学习可以让幼儿教师进行网上教学资源学习、课程探讨、完成培训作业、专家答疑等项目，帮助幼儿教师职业充电。

（3）加强教研工作，开展教师行动研究

在职前职后培训的同时，幼儿园也应该加强教学教研活动的开展。幼儿园可以定期开展各项教研活动以提高教師的职业素养。此外，教师自身开展行动研究也能够进一步加强教师的职业能力与素养。

3、完善偏远山区学前教师管理制度

（1）建立偏远山区学前教师从业资格准入制度

建立学前教师从业资格准入制度是确保偏远山区学前教师队伍的重要关口，是提高偏远山区学前教育教师队伍整体素质的重要环节。因此，针对目前学前教育从业人员的混乱性，必须严把学前教师准入关，首先偏远山区幼儿教师必须要有幼儿教师资格证。其次，应该要有岗前培训证书；再次，应该要有身体健康医学检查证明。只有这样，才能够保证偏远山区幼儿教师的质量。

（2）建立目标考核制度

实行一定的目标考核，有利于发挥目标的激励作用。特别是民办幼儿园，通过目标考核机制来决定教师的工资奖金，能激发教师的工作积极性。当然，在建立目标考核机制时，应先建立学前教师评价体系，制定学前教师评价标准，进而建立考核机制。对考核合格的教师，发放绩效工资，对考核不合格的教师，不予发放或者扣除一部分绩效工资，如果连续三年不合格，可以清退出幼儿教师队伍。

4、构建城乡教师交流机制

县教育行政部门应加强城乡教师的交流学习。可以采取城乡互动、片区学习等方式。定期组织城镇幼儿园的园长、骨干教师到农村偏远山区幼儿园送教下乡，通过讲座形式讲授先进的教学理念和教学方法；通过上示范课、观摩课等形式直接引导偏远山区幼儿教师探讨教学组织形式。促进偏远山区大胆开展教育研究与实践活动，提高学习水平。同时支持和鼓励偏远山区幼儿教师走出去，通过进修、借调等形式培养他们。此外，还应该建立城乡幼儿教师交换制度，这样有利于锻炼城镇幼儿教师，为偏远山区幼儿园注入新的血液，也能够帮助偏远山区幼儿教师掌握新的理念，这样，建立城乡之间资源共享和交流的长效机制，有效促进城乡教育均衡发展。

参考文献：

[1]赵雄辉、吴停风.农村教师队伍建设面临四大问题[ N].中国教育报，2012-10-1（3）.

[2]罗志慧.推进我国城乡学前教育均衡发展的策略[J].黑龙江教育学院学报，2013，（4）：73-75，154.

[3]杨莉君、周玲.农村幼儿教师生存状态的研究—以中部四省部分农村幼儿教师为例[J].教师教育研究，2010，（5）：27-31.

[基金项目]：本文系2014年湖南省情与决策咨询研究课题“湖南省偏远山区学前教育保障机制研究：基于教育公平视角”（课题编号：2014BZZ080）的阶段性研究成果