锦州市农民专业合作社发展调查研究

席小乔　孙夕媛　张琪　蔡昕妍　姜雅麒　崔启明

摘 要：黨的十八届三中全会提出在家庭承包经营的基础上，要着力发展农民专业合作社，这有利于提升我国农业产业化水平，形成规模优势，降低交易成本，解决“小农户”与“大市场”间的矛盾。本报告对锦州农民专业合作社发展现状和发展模式进行调查，挖掘锦州农民专业合作社发展存在问题，并分析影响其发展因素，提出有针对性的建议以促进锦州地区农民增加收入，提高农产品的科技含量，提高农业经济效益，加快社会主义新农村的建设。

关键词：农民专业合作社；合作社发展；农村；锦州市

1.锦州市农民专业合作社的发展现状

锦州市农民专业合作社主要表现为发展速度快、覆盖面积广，为推动农业发展、提高农民收入，农民专业合作社已得到迅猛发展。目前，全市共登记注册合作社约2743户，出资总额达550571多万元，其中农民占成员总数的百分比高达95.8%，农民专业合作社已覆盖全地区80%以上的村屯。锦州市农民合作社除了数量上有明显增长外，经营行业类型也在不断扩大，基本覆盖了锦州市农业的各大主导产业，生产经营范围包括农作物、食用菌种植、花卉苗木、干鲜水果、蔬菜、家禽、家畜、水产品养殖等行业。据调查显示，其从事农业生产资料购买的有1598多家，养殖业387多家，农业技术信息服务272多家，种植业244多家，其他约242家。锦州农民专业合作社的发展模式主要有以下三种：

（1）主导产业带动模式。以主导产业和特色产业为核心，使社员与企业无缝对接，实现统一采购和销售，在降低生产成本的同时也增强了抵御市场风险的能力。

（2）龙头企业带动模式。把以农产品作为初级加工材料的龙头企业和农民联合起来，企业向农户提供生产技术服务，农户向企业提供稳定的货源，实现合作社、龙头企业、农户的有机结合。

（3）能人大户带动模式。该模式具有市场自由契约的特征，一方面降低了个体农户进入市场的交易成本，增加了农户的收入；另一方面在农副产品的加工销售方面实现了规模效益，增强了市场谈判能力，最终增加了总体收益。

2.锦州市农民专业合作社发展存在的问题

（1）合作社规模普遍较小。与其他类型的市场主体相比，农民专业合作社资产规模小，尤其是固定资产规模偏小，无法像其他市场主体一样形成规模化，进而影响其专业化效益，总之还存在着一定的差距。

（2）合作社跨区合作能力差。资本集中化的现象十分严重，占据合作社人数绝大部分的普通成员出资少，占据股份极少比例。导致普通成员不关心合作社的经营情况，以及缺乏参与民主管理的动力，股东垄断者控制着合作社的一切事务，使得普通成员权益得不到有效保障。

（3）依赖政府扶持，无实质带动意义。政府对合作社进行各种扶持导致了许多合作社政府优惠和扶持政策的过度依赖，缺乏自我发展能力，无法真正为农民某福利，无法起到带动发展作用。

（4）品牌建设薄弱，缺乏市场竞争力。农民专业合作社普遍缺乏品牌建设意识，不注重广告宣传作用。甚至大多合作社还没有一个属于自己的网络平台，仅靠熟人推荐以及固有的老客户来销售自己的产品。

（5）发展不平衡，农民认识不到位。合作社只是重于形式，并没有真正发挥作用。有些农民甚至对合作社一无所知，存在跟风现象，社员大多数文化程度也不高，合作意识、竞争意识以及市场观念也都达不到要求。

3.锦州农民专业合作社发展的影响因素

农民专业合作社对锦州地区农业发展、农民增收起到带动作用，但在发展过程中由于农民、合作社和政府等一些因素影响了合作社的发展。如农民自身角度的影响因素：工作效率低，欠缺积极性；农民小农意识强烈，跟不上时代，影响农民专业社的发展。合作社角度的影响因素：合作社的依赖性强，大部分农民合作社凭着政府的扶持政策，不办实事，丧失独立性，自主性不强，限制了农民专业合作社的职能运用与开发；管理体制不健全，锦州地区农民专业合作社内部都没有一个健全的管理机制，这直接影响了农民专业合作社的发展；锦州农民专业合作社没有相应的城区社区购买力，缺少品牌效应；专业人才过少，使合作社缺少技术的创新，从而阻碍了锦州农民合作社的发展。政府角度的影响因素：国家的扶持力度与政策是影响农民专业合作社发展的一重要原因，国家的扶持和政策不完善致使农民合作社发展缓慢；法律法规不完善，没有对合作社内部成员做出明确的赏罚分明的政策。

4.促进锦州农民专业合作社发展的对策建议

（1）农民自身角度的对策建议：提升农民思想意识，农民小农意识依旧强烈，使得农村的土地支零破碎不完整，影响农民专业合作社的机械化大生产；积极学习先进科技知识，锦州地区的农民专业合作社现在的发展缺乏技术依托；合作社专业技术和技能跟不上，缺少技术依托和指导，抗自然灾害能力差，农民教育水平始终是制约农业发展的主要原因。

（2）从合作社角度的对策建议有：倡导机械化大生产；提高合作社内部的透明度；培育合作社品牌效应。锦州地区的农民专业合作社未来的发展中，要重点培育其营销品牌效应。

（3）政府角度的对策建议：建立健全激励制度，建立农民专业合作社的产业奖励和引导资金，激励和培养一批优秀有潜力的农民合作社企业逐步进入省、市和国家的企业龙头行列；加强政策落实督查扶持引导工作，农民专业合作社是互助性和非盈利性民间组织，锦州市政府更应加强各项政策措施实施的定期、不定期督查检查，确保政策措施落到实处；主管部门加强对合作社管理，对于大力发展农民专业合作社，应由锦州市政府领头，确保农民专业合作社稳定、健康、长期有效地发展。（作者单位：辽宁工业大学）

指导老师：张晓芬

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