加快粤琼海洋经济合作发展战略思考

姚丹

摘 要：粤琼地区具有得天独厚的区位优势和海洋资源优势，拥有雄厚的海洋经济产业基础、科研基础及人才资源保障，海洋经济发展速度快、潜力巨大，两省利用现有优势平台携手合作共同发展海洋经济，意义深远。本文从两省海洋经济合作发展基础出发，确定了粤琼海洋经济合作发展目标及战略思路，提出了两省共同建设新时期海洋经济的具体策略及保障措施。

关键词：粤琼；海洋经济；合作；战略

“十二五”期间，粤琼两省海洋经济必将借政策东风获得快速发展。粤琼两省都是我国的海洋大省，海岸线极长、海域面积广阔、海洋资源丰富，两省海洋经济总量持续位居全国前列。两省按《广东·海南战略合作框架协议》的相关协定不断加强海洋产业方面的合作，加快经济发展形式转变，增强海洋国土意识，开发利用和保护两省海洋资源，大力发展两省海洋经济，实现两省海陆经济统筹规划，意义深远。

1.粤琼海洋经濟合作发展基础

1.1粤琼海洋经济合作发展现状

近年来，广东省海洋经济持续快速增长，海洋生产总值连续18年位于榜首。海南省各种资源丰富，特别是油气资源储蓄达200多亿吨。“十一五”期间，海南保持生态环境良性发展的同时，海洋生产总值高速增长，增长率达88%。海南不仅合理布局海洋产业、结合海洋资源和市场需求形成了四大产业支柱，还以增强海洋产业带动能力来刺激消费需求，不断提高和完善海洋管理水平、海洋公共服务体系，从而促进经济又好又快发展。2005—2013年期间，广东省与海南省合作投资总额超过千亿元。2010年，双方在海洋经济范畴的合作投资呈上升趋势，并于该年年底签署了《广东·海南战略合作框架协议》从经济社会发展全局的高度谋划定位，到两省海洋经济发展理念和政策互动、产业、旅游业等领域的合作都有明确界定，为粤琼的全方位海洋经济合作，两省的海洋发展都具有重要意义。日前，随着广东省肇庆率先和海南三亚强强联手，实现多层次多元化的合作与交流，粤琼两省合作深度逐步加强，一条“强”、“大”的联合道路即将到来。

2.海洋经济发展与南海开发合作发展目标与战略思路

2.1 合作发展战略定位

充分考虑粤琼双方海洋经济地位、制度差异、产业结构、资源优势等，确立两省海洋经济合作策略。首先，两省要明确自身海洋产业发展定位，必须要把传统海洋产业和新兴海洋高新技术结合起来，准确定位海洋产业发展路向，才能形成具有鲜明地域特色和核心竞争力的海洋经济产业体系。然后，结合现有的海洋产业基础和未来海洋产业发展趋向，可初步确立粤琼两省海洋产业发展战略为：到2020年，构建具有粤琼海域特色、海洋产业优势明显、发展重点突出、整体实力不断增强的海洋经济产业体系。在发展战略的带领下，粤琼可通过强强合作，共同打造出独具魅力的粤琼海洋观光带；独具粤琼风格的休闲海岛及创意旅游和一程多站线路；开辟以高兴技术产业为主导，传统海洋产业为辅的海洋经济模式。

2.2 发展目标

粤琼未来海洋经济发展总体目标：粤琼海洋经济产业真正成为国民经济重点支柱产业，海洋经济总值稳居前列，海洋科技能力和成就达到世界先进国家水平，海洋环境与安全体系完整，海洋生态发展可持续模式初步建立。具体每个阶段目标见表1。

表1 粤琼海洋经济分阶段发展目标

阶段主要内容

近期目标（5-10年）1、改革体制，重组资源，调整结构，夯实基础。2、拓展融资渠道，吸引国内外投资，增加对海洋产业投入，以海洋产业园区发展和项目发展为抓手，量与质并进。3、发展目前具有较大市场规模和相对优势的传统海洋经济产业，促进新兴的具有良好前景的产业门类的发展。4、完成海洋事业单位的改革转型和政事、政企分开，初步形成若干海洋产业发展基地和一批初具规模的现代化海洋经济企业集团。

远期目标（10年以上）1、着重促进海洋产业结构的调整优化，使部分产业的优势大步凸显和巩固，海洋经济产业整体素质提高到高水平。2、构建完善的海洋产业链，新兴产业集群体。3、建立适应国情且与国际接轨的海洋产业管理体制和运行机制。4、实施重大海洋产业项目带动战略，培育两省处于龙头地位并具有较强国际竞争力的海洋产业集团、骨干企业和战略投资者。5、引进和培养一批海洋高新技术的大师级人才，形成一批海洋优势行业和海洋品牌，打造一批空间布局合理、产业关联度大、辐射带动能力强的海洋基地和区域性特色海洋经济产业群。

3.粤琼海洋经济合作发展保障措施

3.1 机制保障：理顺各方机制，促进产业发展

3.1.1 建立组织领导协调机制

两省按照《广东·海南战略合作框架协议》要求，瞄准海洋生物、能源、矿产资源的持续利用，近海生态安全系统和可持续发展，创新体制机制，打破部门行业壁垒，建立以海洋管理局为统一领导，一把手亲自抓，分管负责人靠上抓，齐抓共管的领导机制，以加强粤琼创新单元海洋科技力量的整合，加强粤琼海洋创新体系建设。加强两省海洋组织领导的沟通交流，完善交流及协调机制，促进海洋经济发展。

3.1.2 加强海洋产业管理机制

两省逐步建立海洋产业准入制度，推行和完善海洋产业管理制度。采取积极措施，促进海洋产业与海洋资源、政府、相关陆域产业形成新兴产业链。加强海洋产业的管理，强化海洋产业自律机制，规范海洋产业经营行为，发挥专业性海洋协会的作用。依法对海洋产业的经营行为、发展规划进行指导、控制和监督，使海洋开发与产业发展规划、合理、有序地进行。

3.2 资金保障：开拓多元化投资渠道，加大产业建设投入

3.2.1 加大财政性资金投入

粤琼两省加大对海洋合作项目的政策扶持、财政资金投入。鼓励广东大型企业在海南投资；给予投资性企业资金补助；加大两省海洋资金运用统筹力度。充分运用广东制造业优势和海南丰富资源优势的互补性，加强两省市、县间交流，选准地区间的产业对接点，促进两省中小企业合作与交流，建立起能够有效整合双方资源的产业集群。确保实施于各大合作项目的资金落实到最小工作点，发挥财政资金的最大化效益。

3.2.2 拓宽投资渠道

打破传统的单一式海洋投资渠道，拓宽投资渠道、加强有效配置形成新兴的多维投资模式。降低海洋投资准入门槛，积极鼓励非公有资本以多种形式进入一般竞争性行业。构造一批以国有资本为主体的海洋产业投融资运营主体。鼓励非公有资本以直接投资、间接投资、项目融资、兼并收购、租赁等形式进入海洋产业领域。充分利用资本市场的投融资平台和结构调整功能为大型海洋企业上市融资提供保障。全面深化两省海洋经济体制改革，鼓励符合条件的海洋企业加快推进股权多元化改造步伐。（作者单位：四川大学）

参考文献：

[1] 广东省政府.广东省海洋经济发展规划.2011（4）.

[2] 国家海洋局.中国海洋统计年鉴[M].海洋出版社，2012（3）.

[3] 海南省政府.海南省海洋经济发展“十二五”规划，2011（12）.

[4] 广东省政府.广东省海洋经济“十二五”规划，2011（7）.

[5] 孙珍.中国海洋油气产业[M].广东：广东经济出版社，2011.

[6] 殷克东等.中国海洋经济形势分析与预测[M].北京：经济科学出版社，2010（3）.

[7] 孙志辉.撑起海洋战略新产业[N]人民日报，2010-01-04.

[8] 卢秀容.粤琼两省海洋科技合作模式及对策研究[J]生态经济，2013（2）.