“一带一路”建设的战略分析

曹蓄温

一、“一带一路”产生的背景

众所周知，中国崛起是一个不争的事实。改革开放以来，中国经济实现了持续30多年来的快速增长，中国已经成为世界第二大经济体、世界第一大货物贸易大国。自2008年国际金融危机爆发以来，中国经济“一枝独秀”，成为稳定世界经济增长的引擎。同时，我们也注意到，中国崛起在服务于世界经济稳定与发展的同时，不可避免地改变着旧的世界经济格局，也遇到了各种各样的挑战。一方面，中国必须进一步扩大国际市场，获得安全、可靠的能源和原材料供给，以满足经济持续发展的需要。另一方面，中国崛起正面临着更加复杂多变的国际环境，就目前的形势来看，中国在短期内无法化解来自东亚地缘政治和国内安全形势的变化。从这个角度来看，选择新的发展战略空间中亚方向，是中国西出中亚、连横亚欧，开辟新的战略空间，突破东亚之围的战略之举，是实现中国崛起的重要战略手段。

二、中国在“一带一路”上的挑战

随着中国的“一带一路”倡议逐渐走向实施阶段，各种固有和新生、一国内部和跨国流动的政治安全风险相互交织，成为中国正在或即将面临的重要挑战。

1、节点国家的内部风险

作为一项覆盖整个欧亚大陆的大规模经济合作倡议，“一带一路”的建设有赖于良好的政治、安全环境，尤其是沿线国家国内局势的相对稳定，这绝非易事。一方面是美军撤出于国家重建。美军撤出以后伊拉克、阿富汗深陷政治和解与国家重建的泥潭，作为欧亚大陆的要冲枢纽，伊拉克和阿富汗是新丝绸之路战略中线和南线的重要节点。因此鉴于其特殊的战略地位，伊拉克和阿富汗能否顺利实现政治、安全、经济的平稳过渡，在很大程度上影响中国新丝绸之路战略的推进。

另一方面，根据“从点到面、由线到片”的建设思路，节点国家的战略支持和撬动作用将在很大程度上影响到“一带一路”战略的成败。除了西欧以外，“一带一路”沿线国家基本都是发展中和转型中国家，长期面临着国家建设的结构性困难，存在着国家治理能力低下、民族认同感淡薄、族群宗教对立严重、政治危机频发等一系列问题。从一带一路南线到北线，以泰国、缅甸、巴基斯坦、乌克兰等国尤为明显。

2、大国地缘政治博弈带来的全局性挑战

“一带一路”沿线地缘政治关系错综复杂，是大国战略博弈的敏感区域，大国的战略判断及其政策立场对推进“一带一路”战略具有重大影响。

美国方面，中国发展“一带一路”不仅将对美“新丝绸之路”及“北南走廊”计划形成严重干扰和直接冲击，而且中国创设“丝路基金”和“亚洲基础设施投资银行”，凸显了美计划的空洞无力和投入不足，并对其主导的国际金融和投资贸易体系构成现实挑战。未来美国可能在双边层面进一步强化“亚太再平衡”战略的经济技术合作成分，在地区层面以“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）为抓手，推动美国版亚太经济融合，从全球层面着眼重建合法性，改革国际金融和贸易管理机构，努力维系在世界经济治理秩序中的主导地位。俄罗斯对“一带一路”战略保持戒心，担心它会影响欧亚经济联盟，干扰俄罗斯主导的后苏联空间经济一体化，抢占横贯西伯利亚的欧亚大陆桥的商机。乌克兰危机以来，俄对华战略倚重增强，对“一带一路”战略总体持理解、配合立场，但仍担心因参与“一带一路”，形成对华战略依赖，冲击其主导的“欧亚联盟”战略，削弱其对西伯利亚地区的控制以及在中亚的传统影响力。印度是直接影响“21世纪海上丝绸之路”计划实施的关键国家，也是“丝绸之路经济带”的一个重要侧翼。日本将遏制中国作为谋求重新崛起的着力点，将不可避免地实施干扰性、破坏性竞争遏制行动。

三、对中国乃至世界发展的意义

1、“一带一路”有利于提升我国的全面开放水平

共建“一带一路”的核心任务是发展经济，通过巩固、扩大我国与中亚、东南亚等沿途国家和地区彼此相互开放这样的局面，互利合作，形成公平、统一的市场竞争环境，促进各种资源的自由流动，不断扩大经济发展规模和总量，优化经济结构，造福于沿途各国人民。“一带一路”有利于形成中国全方位对外开放的新格局，建设一个包容性很强的互利互惠平台。

2、有利于经济转型优化产业结构

目前，国内消费难以推进，我们的传统贸易伙伴因为经济危机还尚未复苏或者没有完全复苏，特别是经过这些年，我们跟这些国家的贸易可以拓展的空间也基本上非常有限了。在这种情况下，通过“一带一路”来开辟新的进出口市场、互通有无是一个新的合作发展思路，利用它可以把中国巨大的产品制造能力和沿途发展中国家巨大的市场需求结合起来，真正做到互利互惠，这是一个非常重大的战略部署。

3、“一带一路”有利于我国应对美国TPP、TTIP带来的外部压力

美国试图用TPP使中国边缘化，而中国通过“一带一路”战略带动周边合作与发展，以此倒逼国内各方面改革，掌握对外经贸合作的主动权，向美国传递一个信息，在面对美国的挑战和竞争时，我们不会主动挑起冲突但也绝不会盲目妥协。特别是在货币问题上，我们正在推动与周边国家、贸易伙伴的货币互换协定，降低亚太地区在贸易过程中对美元的依赖程度。

4、“一带一路”与世界均衡发展

打造“一带一路”有助于促进欧亚非大陆腹地不发达地区的经济增长，改变全球经济政治的空间布局和活动方式及其流向，为世界范围内的均衡发展做出新的贡献。“一带一路”建设将创造牵引内陆地区及世界经济增长、繁荣的新物流模式、贸易模式和发展平台。可以预见的是，随着“一带一路”的发展，沿途会形成发达的城镇和人口中心、经济活动中心，这些地方沉睡的丰富资源将得到全面、合理的开发，增加全球资源供应量，从而深刻改变全球地缘经济依赖沿海地区这样一个空间布局，世界地缘政治景观也将发生革命性变化。

5、“一带一路”有利于促进金融发展

亚洲基础设施投资银行的建立，将弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口，减少亚洲区内资金外流，投资于亚洲的“活力与增长”。亚洲基础设施投资银行是中国试图主导国际金融体系的又一举措，这也体现出中国尝试在外交战略中发挥资本在国际金融中的力量，更值得期待的是亚洲基础设施投资银行将可能成为人民币国际化的制度保障，方便人民币“出海”。金融體系这种转向最主要体现在改变现有的外汇投资结构，即将目前外汇储备主要投资于金融衍生品或国债等金融虚拟资产的形式，转变为投资到实体经济上。当然，这样做的风险也很大，下一步中国金融体系改革也将面临巨大的挑战。

6、“中国版马歇尔计划”

“一带一路”是“中国版马歇尔计划”的说法也被西方媒体热炒，甚至被国内一些人简单地引用，这是一种误解，二者有本质区别，需要引起足够的重视。中国倡导的“一带一路”以共同发展为目标，弘扬的是“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的新丝路精神，在原有的协议、框架基础上进行，不提出新的协议、框架，对合作不附加任何政治条件，对所有寻求发展的国家开放，绝不搞“集团政治”和对抗性的“结盟”。强调相关各国打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”，强调“共商、共建、共享”。有关各国自愿平等参与，发挥各自优势，实现互利互惠互补。通过互联互通和贸易投资便利化，更好地满足各个国家地区的发展需要，促进共同发展和繁荣。但我们要借鉴美国通过“马歇尔计划”与西欧国家双赢的先例，中国推行“一带一路”将提升境外直接投资，开辟海外市场，扩大产品出口，消化过剩产能，破除贸易壁垒，最终确立符合中国长远利益的全球贸易及货币体系。（作者单位：中共重庆市委党校万州分校）