从行政性生产任务的角度解读国有企业冗员问题

陶铁来

摘 要：国有企业的改革与创新是我国经济体制改革的重要环节，在我国这样的转型经济中，国有企业一方面出现了冗员等投入要素过多的情况，一方面又不可避免地要承担一些行政性的生产任务。本文采用对于国有垄断企业生产函数进行分析，论证我国国有企业承担的行政性任务对于其冗员与亏损情况的影响，并最终得出结论：科学的管理与市场化改革，以及对于带有公共事业性质的生产进行补贴是解决这一问题的关键。

关键词：国有企业；垄断；冗员

一、引言

国有企业是我国经济体制转型的关键，而在国有企业诸多问题中，冗员问题毫无疑问是关键的一环。有证据表明，中国的国有企业可以减员三分之一，而不影响其生产。吴延瑞认为，中国国有企业中的职工有30%处于隐性失业的状态。因此，冗员问题成为影响国有企业绩效的几个主要原因之一。

目前，对于国有企业冗员问题的研究主要集中在经营管理体制问题。一般认为，国有企业管理人员能从产出的增长中获益，而一般不会为效益的降低而受到损失，因此他们更倾向于超额投入生产要素以获得更多的绝对产出。然而这些文献却忽略了在转型时期的中国，政府倾向于依赖国有企业提供一些公共服务，诸如在偏远地区的电力，邮政，通讯等部门的基础设施建设和服务的提供。这种忽略并不公平，因为这样的政策措施要求国有企业在继续提供公共服务的同时削减支出，这容易导致国有企业削减效益好的项目和人员而去保护低收益的公共服务业务。

二、问题的基本假设

（一）假定国有企业在生产中只投入劳动L和资本K两种生产要素，其生产函数为一次齐次函数Y=F（K，L）。

（二）政府往往要求国有企业在低收益地区提供产品和服务，这表现为对于生产函数的约束条件F（K，L）≥Q0，其中F（K，L）是企业合意的产量，Q0是企业面临的生产指标。

（三）资本的价格为利率r，劳动的价格是工资w，且工资不随工作岗位效益而增减。

（四）市场价格为P，由于之前的国有企业改革，国有企业将尽可能的追逐高利润。企业利润π=PF（K，L）。

三、模型设定

在这样的假设下，企业的决策可以归于以下最优问题。

max PF（K，L）-wL-rK

s.t.F（K，L）≥Q0

可以作出拉格朗日函数L=PF（K，L）-wL-rK+λ（F（K，L）-Q0）

则资本和劳动的最优投入量满足以下一阶条件：

PFK-r+λFK=0；

PFL-w+λFL=0；

F（K，L）-Q0，λ>0；

四、结果分析

（一）因为λ>0，所以边际资本效率PFK=Pmpk

（二）同样的，因为λ>0，所以边际资本效率PFL=Pmpl

（三）我们同样发现，联立关于资本和劳动的一阶条件，我们得到

MPKMPL=rw，这与追求利润的竞争型企业是一致的，也就是说在管理科学的情况下，尽管会出现生产要素的超额投入，国有企业对于各种生产要素的配置还是服从成本最小化原则。

五、对于改善国有企业冗员状况的相关建议

（一）充分认识到产生这类性质冗员的行业。如电信，邮政等都是自然垄断行业，自然垄断行业的特征在于生产技术的固定成本非常高，而边际成本非常低。这也意味着在市场繁荣，人口密集的城市地区，自然垄断产业的成本相对较低，相关企业可以提供比较充沛的产品和服务，而一些相对偏远的地区，政府在依靠行政性力量要求自然垄断企业提供产品和服务的同时，应该注意到国有企业在这些地区提供产品和服务的平均成本是极高的，应当有意识的对这部分生产提供补贴。

（二）在补贴策略上，可以参照两部收费制的相关策略制定补贴策略。为了确保在偏远地区的人民群众依然能享受到低价的产品和服务，政府应当对于这些生产的固定成本进行全额补贴，由于这些行业的边际成本低于平均成本，不进行补贴毫无疑问会加重国有企业的冗员问题，但只要对于国有企业的固定成本进行补贴，国有企业仍然可以盈利，这也可以促使国有企业更多的为公众事业做贡献。

（三）灵活运用外包业务，优化业务管控，实现工作负荷均衡。结合超缺编情况，完善各业务线的岗位设置和职责，对于超员的岗位和专业，丰富其岗位职责的内容，并将与之有业务交集但缺员的岗位职责有选择性地调整到超员岗位上，实现工作互补与平衡。根据人员的超缺编情况，灵活运用业务外委，对缺员的单位和专业，可适度将非核心业务进行外委，对超员的单位和专业则严控外委的业务范围和用量。

（四）在规制国有企业垄断行为的同时应当减轻对于国有企业，特别是国有垄断企业内部具体管理措施的管制。由于国有垄断企业的资本和劳动一阶条件与竞争型企业无差异，可以看出只要采取合理的科学的管理制度和管理方案，国有企业对于生产要素的配置是成本最小的，因此最好不要对国有企业的内部管理机制进行行政管理，而应当规制其垄断行为。（作者单位：新南威尔士大学商学院）

参考文献：

[1] 吴延瑞.冗员与企业特征：中国国有企业的案例研究[J].南开经济研究

[2] 简新华，余江.基于冗员的中国就业弹性估计[J].经济研究

[3] 董晓媛.中国国有工业企业劳动力冗员问题研究[J].经济学季刊

[4] 平新乔.微观经济学十八讲.

[5] 周慧中.微观经济学