社工机构专业化管理困境及对策研究

张江甫

摘 要：随着社会工作服务在我国的蓬勃发展，社会工作机构发展面临的专业化困境日益突现。本文以东莞市G机构为例，明确社工机构专业化管理困境包括社会工作人才队伍专业水平低、机构管理体制不健全及机构服务专业化程度低等问题，并从制度、人才队伍及机构服务层面提出了针对性的策略。

关键词：社工机构；专业化；管理困境；对策

社会工作机构（下简称社工机构）是西方舶来品，其介于市场组织和政府机构的第三方组织，通过提供专业化服务为弱势群体减少甚至消除生活逆境与压力，帮助服务对象更好融入社会。学者针对社工机构管理问题进行研究，彭善民以上海社工机构为例，分析其在实践过程中主要面临代表性问题、自主性问题、技术性问题等困境，从政府、社工机构及两者合作关系提出了相应策略[1]；闻英提出社工机构要转变为第三方组织，建立与政府的良好互动关系，拓展筹资渠道，加强专业化运作与内涵发展[2]；柳拯认为要促使社作服务方式由经验型向专业化方向转化，有三种管理方式：外部购买、内部转换和复合发展[3]；陈冰玉认为政府应加强财政及政策法规支持，健全监督管理机制，社工机构应致力自身管理水平的多角度提升，健全各部门工作职能，营造和谐的机构文化[4]；易永胜以深圳市社工机构为例，提出其体系还不能完全适应社会管理创新的要求，需要大力推进社工机构建设的网络化，探索完善现代社工机构体系新的经验[5]。综上所述，本文认为社工机构在发展过程中出现一些问题，主要表现为人员管理、服务管理以及机构管理等方面的困境，这些问题亟待解决。

一、G机构专业化管理困境

社工机构是依据专业价值观，凭借专业的理论和科学方法，旨在为相关弱势人群提供物质、生理及心理等多维服务，以恢复他们社会功能的组织。本文通过对东莞市G机构的实地考察发现该机构在专业化管理方面存在以下困境。

（一）人员管理

1、机构管理人员专业知识的缺乏

管理人员的专业化水平在某种程度上决定机构服务的专业化水平。G社工机构是由某企业组织改建而来，因此机构管理者是以前企业管理人员，他们缺乏专业的社工理论知识；尽管机构聘有社会工作总干事，但由于专业知识及经验的不足甚至出现近半年无人管理机构事务的情况，机构管理人员缺乏专业的社工知识，直接影响机构的管理及服务水平。

2、一线社工实务经验的缺乏

G机构的社工人员普遍年龄小，社会阅历较少，且90%不是社会工作专业科班出身，虽然有通过社会工作师资格水平考试，但他们的社工实务经验非常少；少数专业科班出身的社工，虽然具备一定的专业理论功底，但也缺少社工实务经验，很难适应实际的具体工作，还需要不断地加强管理与培训。

（二）服务管理

1、服务的“行政”色彩

G机构有很多外派至政府、企业等的岗位社工，在实际的工作中，很多问题的解决不是依靠专业的社工知识，而是依靠自上而下的政策指令来执行；很多派驻单位的工作人员对社会工作专业不了解，于是将他们自己应该负责的工作交给社工来做，这就混淆了行政人员和专业社工的区别，使机构的社工服务带有浓重的“行政”命令。

2、服务程序的“简略化”

在与G机构一线社工访谈中，大多指出由于评估量化指标的压力，不得不削弱服务的专业性，如机构个案专业服务要求在接案前，首先进行需求评估，确定社工在各个阶段服务方案的目的；其次社会工作者与案主协商，明确各自的角色，建立专业服务关系，为案主提供专业服务。然而目前机构一线社工的个案服务，社工与案主接触一至两次后，要求案主填写个案协议书，简略介绍服务方案的目标，之后再跟踪三至四次家访，个案就结案了，根本没有系统去共同评估和计划服务方案，甚至最后重要的服务方案效果对社工及案主都是无关重要、可以忽视的环节。

（三）机构管理

1、管理体系不健全

G机构的一线社工都是岗位社工，主要派驻地为政府和企业，机构尚未形成一个良好健全的管理体制，导致一线社工几乎全部都是由派驻单位管理，而未接受社工机构的专业管理，致使机构社工缺乏凝聚力，并且由于缺少机构例会等交流平台，社工间缺乏专业的分享、反省与成长。

2、监督考核重量不重质

东莞G机构服务质量主要从经济投入、工作效率和服务效果三个纬度考核，具体说就是把机构的工作量化，考核社工的工作量完成情况。现今政府购买的项目越来越多，社工机构的工作绩效评判一般由广东市社会工作者协会、服务购买者等第三方评估单位通过翻阅纸质报告来审核和验收，然而这类成果报告很容易在验收前赶造出来，且量化的目标会使社工机构重量而不重质。

二、G机构专业化管理对策

（一）人员管理层面：增强社工人才的专业水平

社会工作服务专业性要求较高，因此社会工作机构要建立社工人才培训基地，加强对现有专职社会工作者的理论知识、实务能力、工作技巧、价值观等方面的培训，通过课堂讲授、实务培训、实地考察等形式，使其具有良好的业务能力和专业素质，真正做到机构工作人员的专业化和职业化。另外，由于目前我国专业社工岗位严重，对现有义工和社工人员的岗位培训、知识更新就显得更加重要，以形成“社工+义工”社会工作站服务途径。

（二）服务管理层面：提升优质的专业化服务

很多的社工机构都是采取外派社工的模式，根据国家提供的岗位把社工派往妇联，学校，社区，残联等单位，为本区域的人们提供服务，社工服务机构是一种非营利组织，但是并非所有的机构服务都应该是免费的，在条件允许的情况下，机构可以适当收取费用，保证机构的正常运营；同时机构可以根据当地情况和居民的需要，自主研发服务项目来吸引基金会，福利彩票和公益金向民办社工服务机构购买服务。只有当社工机构自身掌握了经济大权，才能有更多的自主权去领导社工开展专业性服务，从而减少岗位社工行政化；机构需要在宣传方面加大力度，在每个社会工作机构中都应该设立社工宣传部门，将社工机构的知识、服务理念及机构的工作内容，让更多的人了解社工，认识社工机构，合理科学的宣传推广可以让更多的人了解并认同社会工作价值观。

（三）机构管理层面：建立机构评估体系，完善机构管理体制

社工机构应加強自身的科学管理，扎扎实实地熟悉和掌握检测标准的方法和要求，另外，还可以通过结合社工，政府，服务群体三方的评价来评价自己的绩效，形成公开、公平、公正的社工机构评估体系，找出自己的不足，避免过度地使用量化的指标进行评估，这样才能不断提高社工机构服务管理水平；其次机构建立正确的评价激励机制责任机制和奖惩措施，促进机构整个团队的团结，调动机构社工的工作积极性，使整个机构的管理更加人性化；最后机构要制定出切合自身发展的战略性目标，以发展的观点看待整个社会工作机构的运行与成长。（作者单位：绵阳师范学院法学与社会学院）

参考文献：

[1] 彭善民.上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境[J].社会科学，2010（2）：54-61.

[2] 闻英.官办社会工作机构的状况及发展策略[J].郑州轻工业学院学报：社会科学版，2009，10（5）：59-62.

[3] 柳拯.民办社工服务机构：困境中成长——我国民办社会工作服务机构发展现状与对策[J].中国社会工作，2011（16）：13-18.

[4] 陈冰玉.完善民办社会工作机构发展路径探析[J].青年与社会：上，2013（6）：18-18.

[5] 易永胜.深圳完善社会工作机构体系的探索[J].广东省社会主义学院学报，2012（3）：27-31.