少数民族地区公务员激励机制研究

何金轩　肖伟　康祝婷　罗吟吟　何帆

绪论

我国公务员队伍人数众多，且近些年呈逐年递增趋势。在全国公务员队伍中，少数民族约占9.6%。虽然少数民族公务员在整个公务员队伍中的数量不是很多，普遍分布在云、贵、新、藏等边区，但是少数民族公务员在稳定边疆，治理边疆，发展边疆中发挥着不可替代的重要作用。如何更好地发挥少数民族公务员的主观能动性，工作积极性和社会服务性已经成为了当前研究少数民族公务员的重点，本文从少数民族公务员的激励机制角度出发，着重探析影响激励机制的主观和客观因素，目的在于更好地使少数民族公务员服务于人民。

一、少数民族公务员激励机制问题的提出

（一）少数民族公务员激励机制的内涵

1.公务员激励机制的概念。公务员激励机制是指调动公务员积极性并对其行为目标的选择引起引导和制约作用的一系列制度性措施。这对进一步加强公务员队伍建设具有十分重要的意义。

2.少数民族公务员激励机制的特点与区别。考虑到少数民族的公务员由于工作环境与自身民族的不同，所以应该将民族特性，环境特性等一系列的因素纳入制定与实施激励机制的过程之中，这既是对少数民族公务员的尊重也是对少数民族公务员的理解与照顾。

（二）少数民族公务员激励机制问题的提出

国家公务员制度是现代国家关于公务员管理的原则、规范和体制等内容的简称，在西方国家也称之为文官制。我国公务员制度是从 20 世纪 80 年代初开始研究，并逐步试点，到 1988年已基本形成具有我国特色的公务员制度。同时，也形成了一套适合我国公务员的激励机制。但是针对于少数民族公务员的激励机制却十分缺失，所以如何调动少数民族公务员的工作积极性成为了一个迫切的而又普遍的问题。

（三）少数民族公务员激励机制存在问题的分析

少数民族公务员激励管理的过程就是激发少数民族公务员内在的动力和要求，激发他们奋发努力工作，去实现组织既定的目标和任务。少数民族公务员多从事的是一些基层公务，主要的是中央与地方政府政策的执行与监督，然而民族文化的差异性如语言风俗以及生活习惯等可能会对少数民族公务员的日常工作产生一定的影响甚至困难，所以对少数民族公务员的激励机制研究必须充分考虑其特异性。

二、影响少数民族公务员激励发挥作用的因素

激励是提高工作人员工作积极性，高效率的完成组织目标的一种重要方式。公务人员的激励主要通过的是通过一系列的考核评估措施进行。激励的方式具有多样化，有物质激励、精神激励、情感激励、职位激励、荣誉激励等。但是影响激励机制发挥作用的因素有物质激励不足，行政文化发展落后，考察考核不完善等原因。

（一）物质激励不足

在激励机制作用当中，物质激励和精神激励是比较明显且有效的，然而物质激励是最为直接的方式，是人们从事社会活动的基本动机。人们可以从劳动中获得理所应当的物质奖励，物质利益是日常生产生活的基础。但是就当前的公务人员薪酬待遇方面来看，为了严防贪污腐败等恶劣的情况发生在公务人员队伍中，中央政府和地方政府进一步的减少和取消了公务员的福利待遇。除了沿海发达地区之外全国的公务人员薪酬待遇普遍偏低，而对于身处边远地区边境地区的少数民族公务员来说这种情况表现的尤其突出，由于薪酬受到地区环境和当地财政条件的限制，少数民族公务人员的物质激励措施长期不足。随着福利房的取消和商品的出现，住房问题也成为困扰公务人员的重要难题，很多公务人员已现有的工资薪酬很难负担起家用商品房的庞大支出，这也是诱发公务人员犯罪的一个不可忽视的因素。

（二）民族地区行政文化落后

文化是一种复杂的社会现象，在不同的社会领域具有不同的表现，而在行政活动的领域里即表现为行政文化。它包括从事行政工作的人员对行政行为的态度、情感、认知、价值、信仰以及从事行政工作的工作原则和工作方式。但是行政文化的形成受到多方面因素的影响，如从事行政工作人员的家庭背景、生活背景、民族背景、知识背景、行为习惯等一系列因素的影响。对于少数民族的公务人员来说，最为显著的影响就是他们自身的民族特性和所面对和服务的广大少数民族同胞。不同的民族具有不同的信仰和生活习惯，以及不同的价值取向。1、由于地区边疆边境，很多少数民族公务人员产生了封闭闭塞的思想观念形成了封闭、专制的行政文化，行政手段专一重视权威而轻视民主，行政工作中缺乏创造性和主动性只会机械的传达执行上级政府的指令。2、民族文化色彩浓重，对于本民族的居民格外认同，对本民族的语言格外认同，对本民族的风俗习惯格外认同，而不能做到对非本民族居民一视同仁缺乏包容心和耐心甚至产生排斥心理。3、作为一名少数民族公务人员缺乏对国家民族政策的认识与理解，缺乏对本民族的荣誉感和自豪感，自身缺乏自我认同感。

（三）职务晋升绩效考核不完善

对于干部提拔任用，没有真正形成任人唯贤、公平公正的激励机制。一些部门在对少数民族公务员的使用上，还存在着因为是少数民族所以才能选拔任用的情况，这使本来对少数民族公务人员的照顾与锻炼流于形式。不同行政岗位的交流与轮换制度执行还不到位。这样，不仅工作能力差的公务员得不到锻炼提高，而且对有能力干事、想干成事的公务员影响很大，同时也不利于调动公务员的积极性我国一直在不断的完善各种考核机制，但是这是一个系统而庞大的工程，不是一天两天的事，需要我们在实际工作中不断的发现和解决问题，不断的去补充的完善。绩效考核单一的依靠政功政绩，考核量化的标准不能有效的区分个人与集体的绩效，不能充分反映少数民族公务人员的工作实际情况。

三、民族地区公务员激励应采取的措施

（一）加强对民族地区财政补贴加大转移支付力度

新中国成立到改革开放几十年来，党中央高度重视对新、藏、蒙等少数民族聚居的边境边疆地区的发展，民族地区的经济建设较以前有了巨大的飞跃，少数民族居民的生活生产条件也有了巨大的提升。“西部大开发计划”、“西气东输”、“西电东送”等一系列的重大项目给民族地区的发展带来了巨大的机遇，但是与东部沿海等发达地区相比经济条件、人文条件还很落后。国家应当增加对民族地区的转移支付力度和财政补贴，特别是针对少数民族公务人员的补贴与福利待遇应当适量增加，最好形成专项补贴，解决少数民族公务人员的生产生活的后顾之忧，保证生活水平，使其更加安心工作专心为人民服务。

（二）重视发展民族地区行政文化

建立起一套适合民族地区公务员队伍的行政文化，重视发展具有特色的民族地区行政文化。增强少数民族公务员的法律意识，正确的认识理解我国涉及少数民族的政策和规定，彻底改变民族地区行政文化中保守、封闭、专制的消极部分，建立起公平、公正、民主的核心价值取向。在支持本民族的人文、生活、信仰的同时尊重其他民族的生活习惯和信仰，进一步的民族自豪感与荣誉感。发挥主观能动性，增強少数民族公务员的创新精神与团队合作精神，使行政资源得到最优化的分配与使用。

（三）建立健全民族地区公务员考核、晋升制度

如何使公务员激励机制走向法治化、完善化和公平化是解决公务员激励机制问题的关键。完善科学的职位分类制度，这是完善一切具体的公务员激励机制的基础。加强岗位交流。建立多重评估体制，更重要的是引进政府管理和服务对象即社会公众的评估，逐步实现官方评估与民间评估并重。（作者单位：云南民族大学政治与公共管理学院）

参考文献：

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[5] 张凯.双因素理论下税务部门公务员激励机制的设计[J].铜陵学院学报，2004（4）.