四川省体育产业政策的方向探讨

作者简介：齐晨晖（1990-），女，汉，山东菏泽人，在读研究生，成都体育学院研究生部，研究方向：体育产业与管理。

摘要：利用文献资料法、逻辑分析法，在现有经济体制下，对我国当前体育产业政策中普遍存在的问题进行分析，结合四川省实际情况，对四川产业政策的制定方式提出建议，对当前四川省体育产业政策的调整方向进行探讨。

关键词：体育产业理论；体育产业融合；体育产业政策

1.问题提出

随着物质文化生活水平的提高，人们对体育的需求不断增长，健身体育、闲暇体育在许多国家蓬勃兴起，为人们提供体育劳务产品、体育物质产品、体育信息产品及其他相关产业的“体育产业”得到迅速发展。国务院出台的46号文件，是国家第一次从产业角度确认体育产业发展规划，由此不仅可以看出国家对体育产业发展的重视程度，同时也标志着我国体育产业政策正逐步成为热点问题。

2.本体论研究——我国体育产业面临的困境

2.1我国以往颁布体育产业政策普遍存在的主要问题

体育产业政策既是公共政策也是宏观调控政策，同时它也是体育产业发展的指南针。产业政策是否合理、是否遵循体育市场发展的规律直接影响体育产业的运行与发展。我国体育产业政策正逐步走向成熟，并形成了相对完善的体系，但仍然存在一些问题。分析表明，我国以往颁布的体育产业政策普遍存在以下两个问题。

一是我国学者对体育产业的学术研究不够全面，体育产业相关理论滞后，体育产业的顶层设计不完善，导致体育产业政策机制不完善、结构不合理、分布不均衡。一方面，部分体育产业领域具体政策缺失严重，主要原因是我国对体育产业政策现状、改革建议、发展前景等科学领域的研究成果较为不协调，目前国内研究的热点大多围绕体育用品业、体育培训业等常见的体育产业政策进行，而体育场馆业、体育传媒业等新兴领域的体育产业政策研究成果则寥寥无几。另一方面，部分领域的体育产业政策政出多门，边界模糊，严重影响了体育产业政策的执行力。

二是政府出台的政策不完全符合市场规律，一方面由于我国东、西部经济发展差异较大，且在同一地域内也存在体育产业发展程度的非均衡现象；另一方面由于借鉴发达国家的体育产业政策时，忽视了我国的基本国情与我国体育市场发展的规律，脱离了目标时段内的实际情况，因此体育总局出台的部分体育产业政策并不能完全适用于全国各地方的体育市场发展规律，导致地方政府相关部门制定的体育产业政策或与中央体育产业政策不协调，或不符合当地的基本情况。一些经济、体育不发达的省份就更不用提利用当地人文、自然优势进行体育产业政策的制定以促进体育产业的发展。

2.2我国体育产业政策执行力存在的问题

现阶段，我国群众体育发展水平较低，群众参与体育活动的热情不高，体育消费意识不强，体育消费理念停留在较低的层次，体育产业尚处于规模不大、活力不强、发展不均衡的阶段，政府相关部门采用行政指令代替市场机制进行体育资源配置，从中央到各级政府都将体育产业放在了赶超的位置上，期望借助包括大量行政手段在内的市场干预手段尽快实现提高产业绩效等目的，以扩大体育产业的规模。

3.方法论研究——尝试寻找与调整四川省体育产业政策的方式

首先，四川省体育产业政策体系的完善，离不开体育产业理论体系这一坚实的理论基础。建立体育产业理论、政策等方面的课题进行研究，从财政、税收、土地、金融等多方面对体育产业进行规范，从而建立完善的顶层设计。

其次，各市州的特色人文、自然与体育的融合，同时从财政、税收、土地、金融等多方面对四川体育产业进行规范，运用税收、金融、价格、就业、薪酬等间接诱导的手段，调控体育产业生产要素的流动成本，通过改变环境变量，从而推动体育产业布局调整。

最后，大力发展群众体育，提高群众参与体育活动的热情，增强群众体育消费意识，树立“爱运动，体魄强”的体育消费理念。

4.实践论研究——进一步明确四川省体育产业政策的调整方向

4.1积极搭建完善的体育产业法律体系

法律型体育产业政策是明确体育产业政策边界基础，是防止政出多门现象的保障，更是保证市场良性竞争环境的基础。限于四川目前的体育市场发展水平与各地人文、自然与体育产业的融合程度，为保障体育市场的有序运行与均衡发展，走向规范化、法制化道路是必然的。同时政府部门要自覺地依法行事，坚持以法律为导向，正确处理各种利益矛盾和市场经济条件下出现的各种问题，通过健全法律体系以保证体育经济行为主体以平等、独立的身份参与市场经济竞争。

4.2减少政府对市场的人为干预

在现有经济体制下，根据四川的实际情况，体育产业政策完善的方向是让市场在体育资源配置中发挥决定性作用。目前四川省体育产业形态还不成熟，政府滥用行政手段对体育市场进行干预，破坏了体育市场的竞争公平。政府减少对体育市场的行政干预，有计划的逐步退出体育市场，加快体育产业市场化进程。

4.3结合四川特色，制定符合市场规律、符合四川省情的政策

4.3.1体育产业与旅游产业横向联合

四川素有天府之国之称，有着良好的旅游环境，充分利用西岭雪山、米仓山为代表的体育旅游景点开展各类时下流行的户外运动，以促进体育产业的发展，四川省政府相关部门在制定体育产业政策时，应注意充分发挥四川的资源优势，与旅游部门横向联合，提高四川体育产业的特色化水平。

4.3.2信息时代背景下的四川体育产业政策

信息时代背景下，在各种社会及企业数据的涌现下，数据创新已经成为政府部门提上日程的一个重要课题。加强四川省体育产业的统计工作，为社会提供体育产业方面的数据信息服务，以便降低中小企业获得体育产业方面数据的门槛，增加业界数据的功用，此举不仅有利于小企业在信息时代背景下享受到大数据的科技，通过中小企业的数据反哺，增加体育产业的数据回流，在动态中，找寻新的锚点，从而使政府部门获得更贴合四川省情的体育产业数据。

5.研究结论

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断完善和经济体制改革的不断深入，四川乃至中央政府应该有计划的、有步骤的淡出体育产业管理、收回对体育市场的行政干预，充分打开社会和市场在体育事业建设中的空间。同时建立完善的体育产业法律体系保障体育市场的规范化运行。使我国体育产业政策真正走向成熟，并形成完整的科学体系。（作者单位：成都体育学院）

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