国际金融危机背景下台湾经济政策实施及其效果研究

赵军

摘要：本文梳理了台湾经济增长的发展脉络，重点分析了2008年国际金融危机背景下台湾的财政政策、货币政策和与大陆的贸易协定的实施对台湾经济复苏的效果。宏观数据方面，2009年台湾经济遭遇严重影响，经济增长率为-1.81%，出口萎缩19.54%，进口萎缩25.91%，失业率达到5.85，创近30年新高；2010年，随着国际经济的回暖，台湾经济强势反弹，当年台湾经济增长率达到10.76%，出口增长率相比2009年为33.78%，进口增长率为41.73；2011年以后台湾经济已基本恢复平稳。

关键词：国际金融危机；小型浅碟形经济体；GDP增长率；ECFA

一、引言

亚太经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation，以下简称APEC）是由澳大利亚、美国、日本、韩国、新西兰和东盟6个国家和区域性组织于1989年在澳大利亚首都堪培拉举行的亚太经济合作会议首届部长级会议的基础上成立的。1991年中国香港和中国台湾以地区经济体名义加入APEC，以积极的姿态融入亚太地区经济合作，一起为亚太地区经济发展携手共进。目前APEC一共有21个成员，涵盖区域总人口达26亿，约占世界总人口的40%；国内生产总值之和超过19万亿美元，约占世界的56%；贸易额约占世界总量的48%；APEC已在全球经济活动中占有举足轻重的地位。

作为APEC的成员之一，中国台湾地区与中国大陆在经济方面具有很强的互补性，1978年中国改革开放以来双方贸易也获得长远发展。自20世纪60年代台湾开始实施出口导向型经济战略以来，台湾经济高速发展，成功实现了工业化并跻身“亚洲四小龙”之列，成为人类发展指数和经济指标相对较高的准发达经济体。截止全球金融危机前夕，2007年台湾人均GDP达到17506.17美元。2008年美国爆发次贷危机之后迅速蔓延，并扩大为全球性金融危机，受此影响，台湾地区的外贸出口遭遇严重打击，2009年台湾的经济增长率为-1.93%，失业率达到5.85%，创近30年来新高。2010年之后随着全球经济回暖，台湾外贸环境大幅改善，外贸出口增加，国内投资回升，加之台湾当局采取一系列积极政策促进经济平稳发展。

二、文献综述

有关2008年国际金融危机背景下台湾经济政策方面的研究文献，李非，郭涛和胡少东（2011）从近几年台湾经济增长率、进出口贸易额和失业率等宏观数据分析，台湾经济已走出国际金融危机的不利影响，其经济表现容易受外部环境的影响，因此台湾应进一步深化与大陆的经贸合作。李非，胡少东（2009）则从经济增长和产业结构演变和对外贸易的视角梳理了台湾经济发展规律，文章分析发展台湾的经济增长经历了高速增长、中速增长和低速增长三个循环周期。顾国达和陈丽静（2011）通过联立方程组模拟分析了ECFA的签订对两岸经济增长的影响，结果显示，ECFA的签订对台湾经济增长具有较大的拉动作用。本文在之前研究文献的基础上，进一步梳理台湾经济增长的脉络，重点分析国际金融危机背景下台湾经济政策的效果，并在文章最后提出大陆今后对台政策建议。

三、台湾经济发展历程

20世界50年代，台湾经济发展缓慢，基本上以农业为主，林业、渔业及手工业为辅。中国国民党退守台湾岛之后，台湾在“以农养工，进口替代”指导思想下开始了初级工业化历程，一步一步完成工业化前的资本积累阶段。20世纪60年代和70年代，美、日等发达经济体将一些已不符合本国比较优势产业大规模转移至国外，台湾适时抓住这次全球性产业转移浪潮，利用岛内的劳动力优势，承接了大量来自美、日的投资，获取了以轻纺产业为主的技术和设备，经济发展战略由进口替代战略转向出口导向发展战略。1963年，台湾的第二产业产值首次超过第一产业，这意味着台湾已进入工业化发展初级阶段。

1973年，全球性石油危机爆发，国际石油价格大幅上涨，并且之前台湾轻工业与重工业发展失调，台湾经济发展暂时面临困境。1974年，台湾加大了对能源、交通、运输等基础性产业的投入，鼓励支持重化工业的发展，“金属制品、機械-钢铁”两大系列为代表的重化工业和中间材料产业，进一步健全台湾的工业体系。20世纪80年代初，台湾的重工业产值已经超过了轻工业，为台湾进一步的产业升级打好了基础。

20世纪90年代至今是台湾的工业化后期阶段，台湾利用已有的资本和技术积累，发展高新科技产业，台湾的主导工业已从劳动密集型和资本密集型向技术密集型过渡。在21世纪头10年，台湾经济依靠技术密集型产业获得长足发展。

另一方面，随着经济发展，台湾第一产业产值所占GDP比重越来越小，服务业产值比重不断加大。

如图1，从1989年到2001年以来台湾第三产业产值占GDP份额已经超过50并随时间不断上升，而第二产业和第一产业比重则不断下降。从2001年到2011年三个产业的产业份额占GDP比重相对稳定，2011年，第三产业产值占台湾GDP份额的67.43%，第二产业产值占台湾GDP比重30.71%，而第一产业产值占GDP比重仅为1.87%。服务业产值达到台湾GDP的2/3，说明台湾已经进入工业化社会后期。

图2：三产业产值占台湾GDP份额

数据来源：世界银行

四、2008年全球金融危机对台湾经济的冲击

2008年的全球性金融危机及之后欧美等国为刺激本国经济采取的量化宽松政策主要通过以下几个方面影响台湾经济：

首先，2008年全球性金融危机严重打击了台湾的对外贸易。由于美国次贷危机爆发后迅速波及到全世界范围，全球金融市场陷入恐慌，台湾的对外贸易陷入困境。

如表1，2006年和2007年台湾的经济增长率、进出口增长率和失业率各项指标都稳定在正常水平；2008年开始受全球金融危机影响，台湾的经济增长率和出口增长率都大幅下降，失业率上升；2009年台湾受国际金融危机影响最深，出口下滑19.541%，进口下滑25.909%，失业率达到5.85%。之后，受到国际市场回暖和台湾政府积极刺激政策，台湾经济大幅反弹，2010年经济增长率达到10.76%，出口增速达33.87%，进口增速达41.73%，失业率下降为5.21；2011年台湾经济基本稳定。

五、金融危机后台湾的经济政策及其效果

次贷危机爆发后，台湾经济面临出口严重下滑的困境。为稳定经济，台湾当局采取的政策主要包括以下几个方面：

首先，在财政政策方面，台湾政府主要集中在四个方面。第一是刺激消费扩大需求；第二是为给中小企业提供优惠资金和政策，并为大规模的投资项目提供优惠资金；第三是促进出口，促进出口对象国多样化，使台湾对外贸易不过于依赖大陆和日本市场；第四台湾在此期间启动了多项公共基础设施项目，通过增加政府投资打动内需。台湾计划退出12项核心公共基础项目，总投资达39900亿新台币，届时提供大约120000个工作岗位①。

其次，在货币政策方面，2009年面对国际金融危机，台湾政府通过降低利率增加银行金融系统的流动性。台湾中央银行通过降低银行存款准备金率和再贴现率，引导市场贷款利率和短期融通利率下降，并扩大公开市场买回机制，保证市场具有充分的流动性。2010年3月25日，台湾中央银行宣布货币政策由“量化宽松”转为“适度宽松”。2010年6月24日，台湾中央银行开始调高再贴现率、担保贷款融通利率和短期融通利率，这标志着台湾货币紧缩政策的开始。

最后，有关贸易政策方面，2010年9月中国大陆和台湾通过了《海峡两岸经济合作框架协议》（以下简称ECFA）和《海峡两岸知识产权保护合作协议》，并于2010年9月12日开始实施。在ECFA签署之前，海峡两岸的贸易关系便在台湾经济发展中扮演者重要角色，从1980年到2008年，两岸贸易额从3.11亿美元上升到1053.69亿美元，贸易额占台湾贸易额比重从0.79%提高到21.24%。

2008年国际金融危机严重影响了台湾的进出口贸易和经济增长。通过和中国大陆签订CEFA，可以进一步为两岸的经贸往来扫清障碍，而台湾作为小型开放经济体，ECFA的签订降低了台湾向大陆货物、服务贸易进出口的成本，也降低了台湾向大陆转移低附加值的產业的成本，使得台湾可以专注于符合自身比较优势的高附加值产业。其次，2010年1月中国-东盟自由贸易区全面启动，东盟的货物可以享受比台湾更低的关税待遇，台湾的出口厂商因此面临不利的出口环境。ECFA的签订大大降低了台湾出口厂商对大陆的进出口关税，这将大大增进台湾产品在大陆的竞争力。因此，ECFA的实施将有利于台湾向大陆的货物和服务贸易，分享大陆经济高速增长的红利。

六、后金融危机时期中国大陆对台经济和贸易政策

大陆与台湾在经济上具有很强的互补性，大陆的经济增长需要台湾的技术和投资；而台湾对大陆的贸易和投资又使得台湾获得一个更大的市场，分享大陆经济快速发展带来的红利。两岸签订ECFA将极大促进两岸的经贸往来，使两岸的贸易和投资合作便利化。两岸在目前的基础上，应进一步强化两岸合作，推动ECFA的后续协商，增强两岸的政治互信。

其次，在目前两岸经济合作交流的基础上，要进一步推进两岸经济合作的深化，有效推动两岸间的双向经济交流，构建更加紧密的两岸经济关系。台湾目前已进入后工业化时期，服务业增加值占生产总值2/3以上。此外，大陆和台湾应寻求建立更加合理的两岸产业合作模式，台湾的许多企业在大陆有很广泛的投资，作为两岸经济合作的重要内容，加强两岸产业合作不仅有助于两岸经贸互动的深化，也可以提升两岸在国际分工过程中的核心竞争力。（作者单位：武汉大学经济与管理学院）

注解：

①资料来源：台湾经济部

参考文献：

[1]李非，郭涛，胡少东.后金融危机下台湾经济形势分析[J].福建师范大学学报，2011（3）：42-49

[2]刘亮，李卢霞，蒋静洁.论ECFA对两岸经贸关系的影响——基于双边自由贸易理论的分析[J].亚太经济，2011（1）：146-150

[3]顾国达，陈丽静.ECFA对两岸贸易与台湾经济增长的影响研究——基于联立方程组模型的模拟分析[J].台湾研究集刊，2011（5）：67-74

[4]盛九元.中日韩FTA的构建及其对两岸经贸关系的影响[J].世界经济研究，2013（12）：78-83

[5]海峡两岸经济合作框架协议[EB/OL].中华人民共和国商务部台港澳司，2013