新西兰的经济政策分析以及对中国的借鉴意义

赵跃

摘要：新西兰是一个从农业国转变为发达经济体的国家，尽管经历了金融危机的冲击，但新西兰政府迅速采取调整措施，帮助经济走出了衰退的阴影，我国现阶段进入改革与城镇化的关键时期，农业改革以及其他体制机制的改革也逐步展开，本文力图通过学习和研究新西兰的发展经验，对中国经济的健康发展和改革的顺利进行提供借鉴和参考。

关键词：新西兰；金融危机；经济政策；中国借鉴

一、研究背景和意义

新西兰（New Zealand），又译纽西兰，是太平洋西南的一个岛屿国家。新西兰两大岛屿分别为南岛与北岛，北岛与斐济及汤加相望，南岛毗邻南极洲。首都惠灵顿，最大的城市是奥克兰。鹿茸、羊肉、奶制品和粗羊毛的出口值皆为世界第一。世界银行将新西兰列为世界上最方便营商的国家。在过去的几十年中，新西兰从一个落后的农业国成功的转变为发达的工业化国家。

然而，2008年金融危机后，新西兰经济曾经一度处于增长乏力状态：出口下降，通缩加重，失业攀升，汇率下滑，财政收入减少，人民生活受到严重影响。新西兰政府迅速采取经济刺激措施，稳定经济，提升人民生活水平，成果卓著，分析新西兰在金融危机后采取的各种经济调控政策，对我国经济发展具有重要的借鉴意义。

二、新西兰经济体概述

新西兰国土面积为268680平方公里，人口447万，2013年GDP总计1922.61亿美元，人均39958美元，位列世界第29。

数据来源：中经网统计数据库

由上可以得知，在2008-2009年之间，新西兰经济经历一次衰退，并且在2010年底才逐渐恢复到2007年的增长水平。其中经济政策在国民经济恢复中起到了十分关键的作用，接下来我们将分行业介绍。

三、经济政策分析以及对我国的影响

1.农业

新西兰农业发达，是国民经济的基础。新西兰是世界上羊肉、奶制品和粗羊毛的出口第一大国，同时农产品出口占其全部出口额的一半以上。新西兰还是世界上最大的鹿茸出口国，同时乳制品与肉类也是其重要的出口产品。

为促进农业的稳定发展，新西兰至上世纪70年代开始就进行了一系列农业改革，新西兰农业在发展初期主要面临的问题包括一下几个方面：1，农业高科技技术运用有限。2，农业从业人员数量有限，不能满足农业生产的正常运行。3，政府财力有限，政策选择范围窄。4，新西兰农业面临的最大不确定性因素是干旱，极大打击了农业从业者的信心。5，生产规模较小，劳动率低。

新西兰的农业改革历程与中国农业发展现状进行对比分析和研究后发现，作为现代化、市场化、一体化农业发展的路径之一，新西兰的农业发展历程为我国农业现代化发展和农业改革提供了一些经验：第一，应该重新认识农业在国家经济社会发展中的意义，经济的发展不管是城市及工业的发展与变革，农村经济的改革与发展对一个国家经济的发展的贡献与促进作用也是非常显著的。第二，政府职能的改变。政府应该从一个管理者的位置上走下来，从农业市场的各个环节中抽离出来，作为一个市场稳定的促进者和平等的市场参与者，积极投身于农业的发展中去，改变用行政管理手段扭曲市场操纵价格的旧有体制和职能，从直接插手农产品市场的交易到转变为农产品贸易的促进者和农民利益代表方，参与国际贸易谈判与协调，促进贸易秩序的稳定发展。第三，新西兰的发展过程告诉我们，在农业发展到一定阶段，就应该适时取消部分农业产品出口补贴，取消进口产品的限制，放弃其他对价格和市场的扭曲行为。第四，鉴于中国庞大的农业体量和农村人口群体，维持农村的稳定成为了一个重大的政治和经济问题，任何一项涉及农业的改革，势必牵一发而动全身，必须本着审慎合理的原则，切实从维护稳定的大局出发，采用渐进式改革的方式，从长远的角度去理解和推进农村和农业改革。第五，对农业的管理模式的转变对农业发展也至关重要，在满足高效发展和农产品食品安全的前提下，最大限度的维护农民的利益。

四、制造业及对外贸易

新西兰制造业以农林牧产品加工为主，主要有奶制品、毛毯、食品和木材加工等轻工业，产品主要供出口。除了主要产业食物加工业（肉类与乳品）与工业之外，新西兰的食物加工技术、塑料、纺织等方面的竞争力也越来越来强。新西兰经济严重依赖外贸。2012年外贸总额为932.83亿新元，其中出口额460.64亿新元、进口额472.19亿新元。主要进口石油、机电产品、汽车、电子设备、纺织品等，出口乳制品、肉类、林产品、原油、水果和鱼类等。主要贸易伙伴为澳大利亚、美国、日本和中国。

由上图分析可以得知，新西兰在国际金融危机之后，对外贸易和国民经济收到了较大的冲击。新西兰政府采取贸易自由化和投资便利化的经济驱动政策，吸引了大量的外资。新西兰是传统资金输入国，对外国投资实行国民待遇。携入或携出新西兰的外国货币金额并无限制，不过超过10，000新西兰元的现金的入境人员需要填报“携带现金报告表”（Border Cash Report）。新西蘭国内对外币的兑换基本完全开放，在绝大部分的城市的公共场所都可以找到专门的兑换地点，同时世界上所有主要信用卡都可以在新西兰自由使用。外资广泛分布于银行、电讯、交通、房地产、林业、畜牧业和旅游业等部门。截至2012年12月，外国对新直接投资额为992.68亿新元。外资促进了新西兰国内经济的恢复和发展，新西兰被世界银行评为“最适合投资的十个国家之一”。

现如今我国经济快速发展，与外部世界的交流和联系越来越频繁，中国以及成为世界上年贸易总额第二的国家。同时国内企业发展势头良好，对外投资的热情持续升温，对此，我国政府应积极引导企业“走出去”，积极探索与相关国家投资与贸易便利化、自由化的新途径，促进中国与世界的和谐发展。

1.教育

新西兰是世界上最早推行国民终身教育制度的国家之一，同时也是国际上较为成功的推行该制度的国家。新西兰把推进国民教育作为一项重大的国家战略来推进，把对国民教育的改革与发展作为促进国民经济发展的重要手段之一。为了保证该制度的持续稳定的运行，新西兰国家政府提供了完善的财政支持。近几年来，在经济发展下行的不利情况下，新西兰的教育经费投入却不断攀升，其比例稳定维持在6.0%以上，另外教育经费的支出占整个政府经费支出的比例也逐年提高，到2007已经跃升至18%，2008年后更是达到了20%以上。

新西兰所实施的终身教育政策，对我们有很强的启示作用。对待适龄劳动力，要不断完善劳动保障制度，积极促进劳动力就业。对于已经处于离退休状态的群体，要依靠国家的基本保障给他们一个快乐安详的晚年。

2.货币政策

新西兰联储当地时间周三（2013年4月24日）发布了货币政策决议，决定将基准利率继续维持在2.5%的水平不变。决议指出，当前的货币政策前景与此前在3月份时的状况相比未发生任何变化，预计当前的利率水平会被至少延续到今年年底。新西兰联储最后指出，目前纽元汇价水平仍然过高，这在一定程度上也是受到了日本推出超宽松货币政策措施的溢出影响。而对于新西兰的出口行业而言，过高的本币汇率也带来的持续的负面冲击。

有上面图的分析可以得知，金融危机后新西兰政府采用宽松的货币政策，央行不断增加市场的流动性，借以压低长短期利率，刺激经济复苏。同时，2010之后，新西兰货币对美元持续贬值，也在一定程度上促进了新西兰对外贸易的发展。

3.财政政策

新西兰总理约翰·基一边积极筹划内阁组建，一边着手国家经济的规划与经济恢复。新西兰采用的是目前世界上发达国家普遍实行的一种预算模式，它作为一种新型的财政效率评价与改进技术，在促进政府改革和抑制财政浪费方面起到了积极作用。新西兰作为新绩效预算改革的先行者，对于我国目前正在进行的预算改革来说，值得我们借鉴。

其财政支出变化如下表：

新西兰采用宽松的货币政策和积极的财政政策，虽然对经济复苏起到了一定的作用，但从长远来看，这种作用效果具有不可持续性，并且对以后影响无法估计。我国在金融危机后出台了四万亿的财政刺激计划，为现今楼市过热，CPI高企，地方政府债务危机埋下了隐患，我们要积极探索有效的财政货币政策，避免因眼前利益而忽视长远。

总结

新西兰在金融危机后采用终生教育制度以及放宽技术移民条件政策提高国民素质，通过农业市场化改革稳定国民经济基础，不断加强贸易自由化和商业便利化吸引外来投资，并辅以积极的财政货币政策拉动经济发展，这些政策对我国经济社会的进步具有一定的借鉴意义。我们可以在提高教育科研投入、积极推进农业社会改革、实施稳健的财政货币政策以及贸易投资自由化方面加强政策影响。（作者单位：武汉大学经济与管理学院）

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