从资源型城市转型看领导决策

作者简介：高洁（1994-），女，汉族，安徽滁州市人，学生，河南郑州大学公共管理学院，研究方向：行政管理。

摘要：决策是一种理性的活动，由于决策更多涉及资源的分配、物理形态的改造以及制度的变革，因此决策方案一旦做出并付出实施，就像泼出去的水，难以收回，尽管可以通过终止决策来挽回损失。所以，决策讲究计算性、精确性和可预见性。

关键词：决策；变革；计算性；精确性；可预见性

背景

自工业革命以来，出现了一批以资源丰富而兴起的工业城市，如德国的鲁尔区、荷兰等，这些城市因为矿产资源丰富，工业化和经济都得到了快速发展。辽宁阜新市，是我国重要的煤炭资源城市，也是最早一批资源型的工业城市，曾为我国的煤炭资源供应做过重要贡献，近年来，随着资源的大量开采，阜新的发展面临挑战。接下来，将以阜新的城市转型为案例来探讨资源型城市的未来发展。

资源型城市伴随着工业的发展，在发展之初就有不足和缺陷。城市过分依赖资源开采，在城市经济发展中，以资源为主第二产业在经济结构中占据主导地位，第一第三产业关注度往往较低，城市领导者只认识到资源开采的重要性，忽视了经济结构不合理对整个城市发展的影响，经济结构过分依赖资源，没有配套的服务业与农业，容易造成城市人口就业分布不均衡，进而导致就业结构不合理，使得城市的发展缺乏活力。这样先天的缺陷再加上后天的不足都大大地加剧了资源型城市的衰退。资源型城市衰退的原因有以下这几点：

1、资源型城市的工业企业多是在国家经济发展初期建立，国家提供资金和技术帮助，是大型国有企业，它们自恃有政府的支持，危机感和市场适应度较弱，除非是到了山穷水尽，难以维持的地步，一般不会主动去寻求企业创新改革和升级改造。加之企业的惯性思维，认为企业是国家设立的，发展出现问题也理因由国家负责解决，“不作为”“等靠要”这类现象在国有企业当中是比较普遍的。企業的滞后性和传统惯性思维对自身乃至城市的发展都是不利的。

2、资源型城市的经济结构不合理，管理机制不完善，资源开发技术水平有限。领导的决策直接关系到城市的发展，对城市规划不合理将直接影响决策的实施效果，资源型城市以资源开发为主导产业是根本，同时，也要建立相应地改革机制，使得第一第三产业的发展与之相对应，三个产业相互配合，共同发展才是城市发展的根本之道。政府对市场的放任亦加剧了经济发展滞后，监管不力，任由企业为了利益不计后果地开发资源，造成资源大量浪费，资源的有效使用率大大低于发达国家，给矿区周围的民众生活带来污染和影响，矿区塌陷，生态破坏等现象层出不穷；

3、城市基础设施落后，发展资金不足。资源开发属于较低级别的发展，其利润相较于资源本身价值是微不足道的，城市所得利润用于基础设施建设的比重更小，长此以往，城市建设落后，外来投资者鉴于对投资环境的考察，会有较多顾虑，这样一来，引进资金少，政府补贴有限，加之，随着国家经济的快速发展，物价上涨，通货膨胀，其转型成本也在与日俱增。城市发展资金的不足，也是资源型城市衰退的原因。

考虑到以上一些原因，资源型城市转型已是其发展的必经之路。在转型之际，有很多的问题困难需要克服，这些问题主要表现为：

1、产业经济发展对资源的需求增长与资源急剧减少之间的矛盾。我国是一个人口大国，人均资源不足，作为一个发展中国家来说，经济的发展离不开对资源的需求，且需求日益上升。我国虽然资源总量大，但是自然资源种类分配不均，像石油、天然气等还要依靠进口，加之，自身技术的有限，对资源的开发有限，一些资源难以利用。在开采资源上，我国大多是对资源的初级利用，为了各自利益不计后果地大量开采资源，处理不当导致的资源浪费和污染都使得自然资源急剧下降，这些无疑都增加了资源利用的难度。

2、市场化因素先天不足与市场经济发展之间的矛盾。以资源开采为主导的城市对市场的适应性较差，只是简单地开采，缺乏市场化因素。我国自计划经济为主导转为市场经济为主导后，市场经济是不可避免的一大趋势，任何经济的发展都必须融入市场，遵循市场规则。

3、产业产品结构单一与经济全面发展之间的矛盾。资源型城市以第二产业即工业为主导产业，阜新以煤炭开采业为主，其产品皆是围绕煤炭资源生产的，产品结构过于单一，缺乏特色和多样性。经济也是围绕煤炭开采、加工、生产、出售这一产业链发展，现代化工业强调经济发展要全面，不能局限在一个产业链，将本地资源生产和其他的产业如服务业联系起来，建立多元化的产品结构。

4、以采矿为主的封闭与对外开放之间的矛盾。我国经济的快速发展要起源于对外开放政策的是实施，20世纪七八十年代的改革开放，让我国走向世界，摆脱封闭，从而迎来了新世纪经济的快速发展，实践经验说明，闭门造车脱离国际是不能长远发展的，对外开放是经济发展的必然选择。阜新以开发煤炭资源为主，活动区域仅限矿区，不与外界联系，不了解国际市场行情，煤炭的价格以及政策，因此很难长久发展下去。

领导者要综合考虑以上各类因素，从实际出发，实事求是，坚持民主与科学的原则，坚持科学世界观和方法论的指导，以人为本，才能制定出正确的利国利民的决策。

案例资料

阜新市位于辽宁省西北部，东接沈阳市，西连朝阳市，总面积10355平方公里。作为我国著名的煤炭生产基地，是新中国最早建立起来的能源基地之一，到2003年末，阜新市已为国家贡献了5.55亿吨煤炭，发电1584亿千瓦时，为国家特别是东北地区的能源供应作出了重要贡献。20世纪90年代来，阜新市随着可采煤矿资源的减少，整个城市经济发展持续下滑，面临着“矿竭城衰”的局面。其中，煤炭资源已经减少到可采量3.3亿吨，自此，阜新市衰落成为辽宁省的困难地区，是全省唯一享受补贴的城市。面对如此严峻的现实，阜新市委、市政府领导倍感压力，要促使经济转型。2001年中央把阜新市作为全国唯一的“资源枯竭型城市”经济转型试点，阜新市因地制宜，决定发展劳动密集型的农业积及其深加工产业，作为经济转型的突破口。阜新市的经济转型得到了党中央的高度重视，2002年12月，国务院总理温家宝在辽宁省政府《关于阜新经济转型工作报告》上批示：老矿山经济转型时老工业基地调整改造的一个重要方面。同时，由国家科技部、辽宁省政府牵头在北京召开盛大的阜新经济转型科技项目对接洽谈会，签订合同54项，协议57项，投资总额22.8亿元。其经济转型规划期为15年，经济转型计划用10至15年的时间基本完成。前五年着力培育自身发展美能力，为全面实施经济转型计划打好基础；后十年形成具有地域特色的优势产业，实现一二三产业协调发展。到2010年，地域特色产业形成规模，生态环境明显改善，下岗职工基本就业，城乡人民生活水平和质量得到较大提高。到2015年，全地区建立起以现代农业为代表的一二三产业协调发展的城市经济体系，就业供需基本平衡。

转型重点要突出发展现代农业，以提高农业经济效益为核心，大力发展高科技农业、特色农业、设施农业、以及与农业相适应的农产品加工业。以安置矿区下岗职工为重点，大力发展以优质牧草为主的饲料作物种植业；其次，要加快发展服务业，围绕发展现代农业和安置就业，大力推进连锁经营、超级市场、电子商务等现代流通方式。加速数字化阜新建设进程；调整优化工业结构，稳定发展电力产业，适时增加发电厂装机容量，扩大发电能力。重视非金属资源的开发利用，因地制宜地发展一些劳动密集型产业；最重要的是，要加强生态建设与环境保护，加强水利、生态、环保等基础设施建设，抓好人畜饮水工程、节水灌溉等项目建设，推动阜新经济可持续发展。（作者单位：郑州大学）

参考文献：

[1]《资源型城市转型的突破口选择：阜新经验剖析》，2007年，张玉杰，张汉飞；

[2]《树立和落实科学发展观100例》2006年，辛华