关于我国住房保障体系研究的文献综述

作者简介：师翎（1990-），女，汉族，山西晋中市人，硕士研究生在读，山西财经大学公共管理学院，社会保障专业，研究方向：住房制度。

摘要：本文运用文献研究法总结了我国有关住房保障体系的研究进展，总结出在住房保障体系的领域中研究内容主要有三项：第一项是住房保障体系的指导思想研究，第二项是住房保障供应体系的研究，第三项是住房保障需求体系的研究。住房保障制度不仅是民生问题，更是社会问题。所以对住房保障体系的研究应当从各个不同的角度进行，以保证有效推动中国住房保障体系向前发展。

关键词：住房保障体系；政府职能；法律完善；市场机制

在计划经济时代，住房被作为生产必须资料，城镇住房实行由国家和国有企业统一投资、建造、分配、维修和管理的福利体制，住房短缺现象严重。改革开放以来，中国由计划经济体制转为社会主义市场经济体制，福利性住房供应也随之打破，房屋进入市场，但是住房短缺的现象并未由此解决。在我国，住房保障体系是由住房保障体系的指导思想，住房保障的供应体系和住房保障的需求体系构成，所以就从这三个方面对各个学者在住房保障体系方面的研究进行总结。

一、住房保障体系的宏观指导思想

住房保障体系的指导思想的研究方面，主要以思维方法、经验总结法为主。通过归纳演绎、分析综合的方法，对国外及中国香港的经验进行对比的方法来研究我国住房保障体系的现状与不足，进一步提出了对我国住房保障体系改革的建议。

在研究中，有学者从住房保障制度的内涵出发，提出构建住房保障制度的原则；有些学者从国外及中国香港地区获得经验来研究我国住房保障体系中存在的问题。在从内涵出发的学者认为城市住房是具有准公共产品性质的，所以不是一个单纯依靠市场经济商业化运作就能实现的目标，且这些学者认为我国住房保障体系主要有五种，即经济适用房、廉租房、公共租赁房、两限房和棚户区改造，但是一些学者则认为应当停止其中的经济适用房，将经济适用房进行改革。更有学者认为，面对我国的住房保障体系的制度缺陷，“三房合一”是最好的选择有些学者从北欧福利国家荷兰着手。还有学者是从住房保障体系发展完善的国家——德国寻找经验，认为我们应当从德国严谨的各项制度体系中寻找出路。虽然各学者对我国住房保障体系研究的切入点不同，但是对我国住房保障体系的缺陷及建议在大致方面是相同的。1、我国在城镇住房保障体系的发展中应当有一个明确的思路，要建立一个高公平、高统一、广覆盖、可负担、多层次、可操作这样的住房保障体系。2、我国存在的问题主要也集中在以下几个方面：①、政府职能管理重叠。②、缺乏长远的规划和系统的法规体系，导致政策变动频繁。③、执行过程产生异化，容易产生新的分配不公和腐败。针对我国住房保障体系出现的问题，学者也对应的提出了解决的方案：①、明确住房部门的职责，形成可追索的问责机制。②、建立明确的支持保障房的法律体系。③、保障形式多样化，确保公民居住权落到实处。④、住房保障资金筹集渠道多样化。⑤、建立公私合营机制，倡导合作建房。

在研究住房保障体系范围中，从保障范围划定的方法出发，提出了我国住房保障体系在划定范围上出现的一些问题，比如“低保线”标准的问题、现行收入与资产上限的问题[8]。另有学者从中国政府住房保障范围的历史发展变迁进行了研究，从住房保障的历史发展方向着手，从1978年改革开始至今的我国住房保障体系的范围进行了总结，且提出了住房保障范围的问题。但不管从哪个角度看、研究学者的意见都是要扩大住房保障体系的范围，因为当前扩大住房保障范围不仅有利于进一步改善民生，也有利于增加投资、拉动内需、促进经济平稳增长。

在研究住房保障体系水平方面，有些学者运用了数量模型进行探求，通过对适度性水平，理论框架的研究提出我国保障性住房资金投入总体规模明显偏小，实际保障水平偏低，需要加大投资力度。有些学者从保障型住房的面积标准角度来研究，以人类居住的舒适程度与否来考虑分步实施的战略，并给住房保障面积标准提供了四个方案。

二、住房保障供应体系

在我国，住房保障供应体系主要有经适房、廉租房、公共租赁住房方面的研究，而对限价房、棚户区的研究则很少。在经济适用房停建以前，有许多学者对经济适用房的制度进行了研究，但大多都是对经济适用房制度进行了批判。在近幾年的研究中，学者逐渐把研究方向转向公共租赁房研究，将公共租赁住房视为我国保障性住房供应体系的核心，一些学者就从国际住房保障模式演变入手，探讨适合我国国情的住房保障模式。

在住房保障供应体系的补充研究方面，有学者从法律的角度出发，通过对公租房的性质、特点进行概述，提出完善在我国集体土地上建立公租房的建议，以期望我国在司法事件中解决在集体土地上建立公租房纠纷提供参考。

三、住房保障需求体系

住房保障需求体系在我国应该主要涉及两个方面的内容。一是住房公积金、第二则是房租补贴制度。不可否认的是，在我国，住房公积金存在严重的制度问题，住房公积金的废存也一度成为各个学者争议的目标。有一些学者认为，住房公积金的实质是在“劫贫济富”，违背了当设立住房公积金的初衷，由于住房公积金是给买的起房的人所准备，而买不起房的人不仅享受不到住房公积金的待遇，却反而也要承担住房公积金带来的支出压力。另外一些学者认为住房公积金虽然是由缺点，但是也有其优点。比如改变了人们的消费，拉动了住房需求、增加了储蓄等等。对公积金的研究虽然多，却缺少对房租补贴制度方面的研究。

四、总结

我们从上述总结中看到，对住房保障体系的研究并不是很均衡，并且对住房保障系的研究中，缺少微观层次的研究。在住房保障体系的研究中，数据模型较少，大多数是根据理论归纳推算而来，缺少了直观性。

我们在对住房保障体系的研究中，今后应当注意在住房保障需求体系与住房保障供应体系多多下些功夫，避免住房保障体系研究的不均衡状态。且应在法律法规方面、财税方面等微观层次多多进行系统的、细致的分析。对社会中的热点问题应当加以关注，避免空谈道理，应当联系制度中的实际问题来进行深入研究。并可运用多种方法，如跨学科研究方法，模型法等等来进行问题的探索。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）

参考文献：

[1]许安拓.构建我国住房保障体系：本土实践与国际经验[J]中央财经大学学报，2012（5）

[2]曾国安，潘晶晶.论中国城镇住房保障体系改革和发展的基本思路与目标框架[J]江汉论坛，2011（2）

[3]鲁旭.我国保障性住房的制度缺陷与重构：以江西“三房合一”为例.现代城市研究[J].2013（8）

[4]景娟，钱云.荷兰住房保障体系的发展及对中国的启示[J].现代城市研究，2010（10）

[5]薛德升、苏迪德、李俊夫、李志刚.德国住房保障体系及对我国的启示[J].国际城市规划，2012（8）

[6]陈成文，胡竹君.低收入家庭的住房保障：英、美、日三国的实践模式及其启示[J]中国软科学，2008（7）