事业单位基建会计与事业会计合并核算思考

张军

【摘 要】经济改革的大潮已经掀起，从国家的经济宏观调控方案可以看出只有改革才是中国经济的真正出路，而实行基建会计与事业单位会计合并核算是我国经济改革的必行之路，也是实现经济快速稳定增长的必然选择。因此，文中笔者针对事业单位基建会计与事业会计单独核算工作存在的问题及合并核算的一些策略进行阐述。

【关键词】事业单位；基建会计；合并；核算；

多年以来，我国建设单位的会计制度和系统都是独立于企业审计、行政事业单位会计的。这种系统不仅能够独自将建设单位的财政状况反映出来，还能在很大程度上推动投资效益的增长，以及资金宏观管理的发展等等。

尽管如此，值得我们深思的是随着社会的进步，国家经济的迅猛发展，旧的建设会计制度与系统已经越来越无法满足如今的社会市场经济和企业的发展高需求，特别是在事业会计和基建会计之间，呈现出较大的矛盾。正因为这样的缺陷，更多的专业人士越来越关注这个问题，并渴望能够得到解决。本文将对这些弊端进行剖析，并提出一些解决方案。

一、基建会计与事业单位会计单独工作存在的缺陷

为解决存在的种种问题，接下来本文先对这些问题进行剖析。

1.事业单位会计核算体系不健全

目前事业单位的项目预算包括基建预算和正常经费预算，而这两个预算是分别独立工作的，重要的是事业会计和基建会计立账所依据的会计制度不同，这就间接导致了两者之间的矛盾。再有，基建会计所采用的决算方式中有重复与脱节的问题，因而这两种会计制度都无法将企业真实的经济活动情况反映出来。

2.事业单位利用单独建账的漏洞将财务风险匿藏了起来

因为事业单位是单独建账的，所以很多时候，同一单位的收益、负债、支出等等被按照两种不同的决算方式分别记在两本不同的账本之中。正因为这样，便让某些单位有了可乘之机，在单位建设账目上弄虚作假，隐藏了财务的真实状况，让某些单位某些部门能够乘机挪用、转移和套取基建资金，进行贪污腐败的活动，更是增加了死账并且阻碍了进账，造成一定程度上的混乱局面。

3.分开设账减弱了资产管理并造成国有资产一定程度上的流失

因为各种现实条件的的限制，财务部门时时跟进企业项目的进度并且建设项目完成之后也不能及时向财务部门上交相关的资料，不列支费用，也没有固定资产的转赠，最终导致了基建投资支出长期处于挂账的状态，单位的实际资产大于账面资产。还有一个，有一部分基建项目在竣工之后缺少了验收程序或者是查验之后没有将相关的各种材料转交与财务部门，逐渐导致会计监督的管理变得放松再放松，从而导致了账目不对、资产数量模糊、腐败现象等问题的出现。

4.分开决算与现行的会计制度及相关政策之间存在着矛盾

自2000年起，我国逐步施行了一系列的改革计划，其中就包括了政府采购与分支、部门预算、国库集中收付等等。这些改革使我国财政收支的统一决算和管理得到了加强。但因为大多是银行将资金贷款给基建项目建设，使用之时一般不经过国家集中支付而导致财政的监督比较少，这便导致了资金动向的任意性。

5.合并报表不能反映资产实况

有两种会计制度就有两种记账方式，这其中就很可能有人为的假账存在，而产生不真实的合并报表。但是现在的银行大多是上市公司，需要健全、规范、真实的合并报表，才能反映资产的真实状况。

二、针对基建会计与事业单位会计单独工作的缺陷提出的建议

对于基建会计与事业单位会计单独工作存在的种种问题，本文将提出以下的一些建议。

1.会计科目的合并和预、决算报表的合并

1.1会计科目的合并

对于基建会计和事业单位会计的很多具体科目是可以直接合并的，如基建单位的现金、固定资产、银行存款、材料、票据、工资、福利和其他的应付款项和应付票据等，它们的实质与内涵在一定程度上与事业单位会计相应的科目是一致的，在这些方面基建单位会计可以直接与事业单位会计合并。但是，基建会计与事业单位会计并非完全相同，针对不同的项目我们也应该适当的增加相应的会计科目，以适应合并后的不足之处，这方面的问题相对复杂，应该针对具体项目进行具体分析。

1.2预、决算报表的合并

当前的预算统一为全口径预算，也就是说基建项目同时包含在部门的具体预算之中，这就为我们实现基建会计与事业单位会计并轨核算提供了基础。如在2007年，我国将“行政事业类项目支出预算表”、“基本建设类项目支出预算表”和“其他来源项目支出预算表”进行了合并，这便为我们预、决算报表的合并提供了一个先例，我们就可以根据这一情况，具体结合各种报表的内在性质，将一些性质相同的報表进行合并，为基建会计与事业单位会计并轨核算提供便利和现实内容。

2.事业单位会计合并之后增加新设置

首先将“在建工程”与“预付工程款”增设到事业单位会计资产类中。然后将会计项目细化，如把“应付工程款”添加到负债会计这个科目中，而且还要把建设合同和在建工程的待付款项更精确地核算清楚。再下来是把“基本建设支出”和“基本建设拨款”分别添加到支出和收入类会计项目中。

3.强化国有资产监管，进一步完善固定资产核算制度

相关研究表明基建会计与事业单位会计实行并轨核算后，如果我们仍然采用收付实现制进行相关核算，即用于构建的费用全部列为支出而对于耗用时间的资产不计提折旧，与此同时不反映固定资产的价值损耗，规定其净值仍然以原值进行体现，这必然会导致资产的虚增，这种核算方式是不科学的，会造成资金总额产生虚增，无法准确的反映单位的财务状况。为此我们应该采取以下措施：

3.1实行固定资产折旧制度

固定资产在形成并投入使用之后，由于经济的发展和社会的进步，这些固定资产必然会产生损耗造成其价值减少，因此我们想真实的反应固定资产的价值，就必须建立固定资产折旧制度并选择合适的方法进行资产折旧。

3.2实行固定资产清查盘点核算制度

单位的固定资产不是一成不变的，为了真实准确的反映固定资产的情况，我们必须对发生变化的固定资产进行定期的清查盘点和账户核定，对固定资产的变化和流失进行密切的关注和合理的记录，保证账目的准确性。

3.3实行融资租入固定资产核算制度

随着公共财政管理的不断加强，为进一步增强资产的利用率，相关单位必须建立融资租入固定资产核算制度，以此来加强对固定资产的掌控，了解相关资产的去向和用途。

4.把基建预算列入整体预算，逐年减少基建挂账

随着我国进一步深化财政预算体制改革的脚步，政府实施了收支分类科目，将一体化管理拓宽，使其涵盖预算编制执行、预计会计核算等环节。2012年公布的新《规则》中规定“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行政事业单位财务管理制度中引入权责发生制并增设了建工的内容，从宏观上推动了事业单位会计制度的完善，促进了基建会计与事业单位会计的合并。

以上的种种应对措施便是对基建会计与事业单位会计工作见出现的种种问题的解决方案。相信这些方案都能对会计事业的发展起到很大的推动作用。

结束语

总之，事业单位基建会计与事业会计的分开核算对会计工作有很大的影响，并对财政审核监督工作造成了较大程度上的阻碍。相信在合并之后，我国的会计工作的发展一定会有一个质的飞跃，相信合并之后我国的财政审核及监督工作一定会做得更加到位，更加完美，相信合并之后我国经济将有更好的发展环境，一定会越来越好！

参考文献：

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[2]于晓丽，于丽丽.基建会计与行政事业单位会计合并的探讨[J] 财经界.2012，（24）：226

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