新形势下做好水利工程监理工作的若干思考

尉晓松

【摘 要】水利在我国是一个非常有发展前景的行业，而水利工程的质量是整个行业发展的基本保障。这不仅仅关系到人员的生命安全，也关系到我国的经济安全。所以，做好水利工程监理是整个水利行业的责任和义务。本文对如何做好水利工程监理工作进行了分析探讨，仅供参考。

【关键词】工程监理；问题；措施

一、水利工程建设的特点

1、工程进度要求较高

水利工程的建设通常不是由个人或者某个团体决定，往往是通过国家拨款，或者经过当地政府的筹资等进行建设。为了将整个工程的进度控制在合理的范围之内，通常在建设之初就已经确定了开工和竣工时间，并以此对整个水域进行及时的调整。这样就决定了水利工程必然对工期要求较高。

2、施工环境不佳

水利工程大部分都是露天作业，受到天气的限制较大，其中有极大一部分的工序规范会受到天气影响。加之施工场地往往和一些建筑物或者田地相邻，这也为水利工程的建设工作带来了一定的难度；原材料成品的质量有了不同程度的下降；除此之外，部分水利工程仍旧受到计划经济的影响较大，存在垄断现象，從施工开始到最终的工程验收，依旧未能充分体现市场经济的特征。

3、资金尺度不清晰

水利工程的建设，其主要的资金来源于上级的拨款，或者由地方财政负担，然而由于种种因素的影响，投资无法及时或者完全到位。设计之上的模糊性，以及施工当中的诸多不可预见性，从而导致设计变更比例无限增大，最终使得资金的控制效果不佳，严重影响了工程造价的审核。

二、水利工程监理存在的问题

1、监理单位无法实现最大化利益

许多企业都会受到来自地方政府的管理，监理单位无法进行独立的工作，这使得其不能得到利益的最大化。施工企业对工程监理不予以相应的重视，导致监理单位难度加大，经费不足，减低了工作人员的工作积极性，对于施工过程有非常大的影响。而有些建设单位不断地对工程监理进行施加压力，阻碍了水利工程监理的发展。

2、缺乏对监理工作的正确认识

对于工程监理工作来说，有一些人认为监理工作仅仅是对工程的质量进行监理，或者仅仅是管理和协调各方面的关系，这些想法都是对监理工作的片面理解。实际生活中，质量控制是监理工作的重要内容，但不是唯一的工作，施工单位还需要监理单位对其进行投资、进度、安全等方面的管理。监理工作的发展对工程建设有很大的影响。

3、水利工程监理的制度缺乏规范化

只有在建立健全规范化的制度下，才能促进工程监理企业的发展。在制度规范化缺乏的情况下，工程监理不能保证施工的质量。项目工程建设的每一个细节都会对整体设施产生很大的影响。

4、监理责任越来越重

在新形势下，工程监理单位承担着越来越多的责任。我们从以下几方面进行讨论：

施工企业在建设施工的过程中，如果出现违法违规建设现象，这时候就需要监理单位秉承公正、公平原则进行判断。如果工程单位因工程人员技术水平较低无法对工程质量进行保障，这就需要建设工程监理单位提早做出对策。

工程监理的工作人员处于两难的境地。他们有控制权却没有实际的掌控权，不能对工程的基本质量进行掌控。还有，在工程监理招标的过程中，也会出现许多问题，比如单位之间的不良竞争。

三、如何做好水利工程监理工作

1、健全监理机构提高监理工作质量

目前我国许多项目监理单位并不具备健全的管理机构，无论是对监理人员的专业素质培训还是监理工作的质量审核，均没有相关管理标准，单纯依靠监理人员的自身素质和职业道德来实施监理工作，有时并不能满足现场要求。主要表现为：现场监督管理工作不到位，有些该签认的项目不签认，该检验的项目不检验，某些关键部位及工序需要旁站的未旁站。为满足施工监理要求，应当健全市场竞争体制，监理机构不能只为追求利润而随意减少监理人员和监理工序。目前，关于现场监理人员的科学配置并没有行业标准，有些监理机构往往根据收费情况来实施监理工作。应该依据工程项目具体需要来确定进场监理人员的数量和层次，例如监理人员的数量应该满足旁站的需要。健全的监理机构能够提供规范的监理服务，且针对不同的工作能够给出针对性的规划，大大提高监理服务质量。

2、提高监理服务酬金

目前我国施工监理服务收费较低，这是制约我国监理行业发展的主要因素。较低的薪酬根本无法挽留和吸引高素质监理人才，同时也打消了行业人员的积极性，难以发挥施工监理的真正作用，因此，必须提高监理服务薪酬。首先应该提高行业服务收费标准，其次要拒绝项目法人不合理的压价，最后要建立规范有序的行业机制，杜绝监理服务业的恶性竞争，使得投标竞标时监理单位间是比“质”而不是比“价”。

3、提高从业人员整体素质

监理工程师专业素质参差不齐，知识结构不合理，有的缺乏现场经验。在一些施工现场，监理工程师的专业素质往往不能满足现场监理服务需要。一名优秀的监理工程师应同时具备专业的技术知识和丰富的现场实践经验，同时仍需掌握相关管理和法律知识，是一名复合型管理人才。我国监理服务的从业人员来源比较广泛，有来自政府机构的、有来自相关设计院或科研所的，还有的来自监督管理部门或是施工单位。他们中的绝大多数人虽然能够通过后天学习获得监理工程师资格证书，但仍然缺乏系统的知识结构和相关管理与法律知识，因而在工作中不能高效地组织、协调和管理，难以获得令人满意的监理服务效果。。

4、保障监理企业市场主体地位

目前，市场上许多监理服务企业是依附于科研所、高等院校及相关协会，这些企事业单位以行政管理的手段控制着企业的运营。监理企业缺乏市场竞争主体和法人实体地位，没有自主经营的权利，不能够自负盈亏，企业支出需由母体审核批复，企业收益全部无偿上缴。这样的企业不能够实现自我积累，很难获得自身发展，始终受母体羁绊而处于浅层次、低水平的局面。

5、加强政府监督管理力度

我国施工监理制度推行比较晚，监理单位还没有处于市场主体地位，需要相关政府部门的大力扶持。《水利工程建设项目施工监理规范》对水利工程项目监理工作已有明确规定，但在实施过程中监理工作没有专门的部门来实行监督管理和及时纠正，不能确保监理规范的准确实施。

结束语

基于近年来施工监理工作的实践经验，分析了水利工程监理行业存在的若干问题，揭示了工程参建各方存在的主要矛盾，并提出相应解决办法。通过完善监理系统制度，来提高施工监理人员在项目工程中的服务质量。

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