民航机场建设工程招标评标方法探索

董峰

【摘 要】招标是建设市场中常见的交易方式，随着我国经济的发展以及建设工程的不断增多，招评标工作在建设前期的作用越来越明显，民航机场的建设工程同样如此。本文首先对我国民航机场建设工程的特点进行分析，基于这些特点探索民航机场建设工程招标投标的方法，论述综合评估法的应用。

【关键词】民航机场建设；招投标工作；方法

随着国民经济的发展以及国家实力的增强，我国与世界的往来也越来越密切，民航机场是实现国民与世界交互的第一场所，其建设也是当今社会非常重要的事业之一，而民航事业的发展以机场工程的建设为基础。施工评标办法是施工招标文件中关键部分之一，招标单位在进行编制过程中，需要以国家颁布的招投标法、实施条例、工程建设管理办法、民航总局对机场建设项目的管理要求等为基礎确定，并将相关的规定写入招标文件中。由于机场的建设工程通常在不停航的前提下进行施工，其评标方式跟交通工程有着些许相似之处，同时又自身的特色。当前，我国机场建设工程项目使用的招标评标方法主要为“综合评估法”，本文主要探讨综合评估法的应用，并基于民航机场的实际情况对该方式做适当的改进，更好的促进民航机场建设工作的开展。

一、民航机场建设项目的特点

民航机场建设项目是一项综合性非常强的系统工程，其特点鲜明，主要有：投资巨大、工期长等，机场的建设项目有机场中的建筑、市政以及民航专业工程等项目，其投资动辄上千万甚至上亿。同时由于较强的公益性，要求工期尽量赶前，满足社会经济的发展以及人民出行的需要；同时机场作为城市的窗口，其建设与政府部门相关，领导对其关注度非常高，建设期间会受到较大的行政干扰；再者，与机场建设相配套的项目非常繁多，如水、电、气、暖、污以及通信等缺一不可；工程结构复杂，技术规程和施工规范难以适应；施工区域地质情况特殊，管线纵横，且经常出现交叉作业的现象；施工人员素质参差不齐等。

二、民航机场建设工程综合评估法的原理

（一）综合评估法概述

综合评估法指的是可以最大限度地满足招标文件中相关评审标准的评标方式。我国当前在机场实际建设工程中使用的评标方法名称上虽然存在差异，但是实质上就是综合评估法在不同情况下的具体应用。通常来说，综合评估法使用百分法对文件中的各因素实施量化，将各个指标在百分之内所占的比例，在评比标准办法中进行明确规定，同时将量化指标建立于相同的标准之上，让投标文件之间具有可比性。在实际操作过程中，招标方根据工程实际需要，对文件中的各个评分项目以及其分值和权重进行调整，有利于工程项目顺利开展。

（二）综合评估法的适用范围

综合评估法的适用范围有：对于工程技术和性能有着特殊要求、建设工程的管理水平低、工程设计图纸的深度不够、工程量清单较为粗放或者投标的担保制度不完善等情况。综合评估法能够综合对工程的报价、工期和质量、信誉与优惠、安全生产与文明施工以及施工组织设计等要素进行综合考虑。由于技术标所占的比重大，可以使投标方更加重视施工方案的编制，便于对施工过程的管理；同时可以兼顾成本与技术等方面的因素，客观的反映出工程招标文件的需求；对于投标单位的综合实力有一个全面性的评价。当前我国机场建设的投资相对来说较大，通常由国家、民航总局以及当地政府共同出资，民航系统当中暂时缺乏自己的系统的招投标方法，而综合评估法因其众多的优点在民航机场建设工程招标投标工作中起到非常重要的作用。

（三）评标委员会的构成

机场项目招标工作通常会牵涉到非常多的资金，且工程安全性的要求比较高，通常来说会向相关单位进行委托处理，一般是由当地招投标代理机构进行。招投标代理机构会依法组建评标委员会，并对评标过程负责。评标委员会主要进行评审、澄清以及评比的工作，并且向招标人推荐中标候选人以及提交评标报告等。评标委员会由数位评标专家以及招标人代表构成，成员的数量一般为五人以上且必须是单数，方便评标。同时招标人代表需要具有中级以上的技术职称，人数在本次评标委员会人数的三分之一以内。招标项目中评标专家使用随机抽取的方式确定。与投标人之间产生利害关系的成员不能进入该项目委员会，已经进入的成员必须进行更换。

（四）具体的招标评标程序

1、评审技术标书

评标委员会成员对技术标文件进行详细的评审。其主要内容有：第一，对于投标人的相关承诺，如拟投入在本工程中使用的相关设备、器械等配置情况的可靠性、真实性和有效性进行评价，同时对机械设备的技术能力实施评价；第二，投标人所编制的施工组织设计和关键工程的技术方案可行性进行评价，对施工质量标准、施工进度与质量控制措施、施工安全要求是否满足招标人的需要等进行评价。评标文员会的内容评审结果通常以百分法体现，依次对评价内容进行量化，有利于评标过程的稳定开展。

2、进行符合性的评审

在符合性评审的环节中，评标委员会成员需要对通过技术标评审的投标文件实施符合性方面的评审。符合性评审通过的投标文件才能进入下一步的商务标书详细评审工作阶段。

3、评审商务标

有资格进入到商务标评审阶段的标书，评标委员会对商务标文件开展详细的评审活动。在评审期间，评标委员会需要审核各个标书的成本价格。投标人的报价不能够低于工程建设需要的成本价。评标委员会在评审过程中，发现某些投标人的工程报价显著低于其他人，且存在非常大的偏差时，应当对该投标人质询。民航机场建设工程项目中商务标的报价通常有总价跟单价。各个评标委员会成员按照投标书中填报的总价与单价，对投标人的商务标打分，量化计算其所占的比重，有利于相互之间的综合比较。

招标人一般都委托有相应资质的造价咨询机构编制招标控制价，在招标文件中公布，所有的投标人报价均不得超过招标控制价，否则将被作废标处理，失去竞争的资格，招标控制价实现了招标人对项目总体投资的控制。在计算投标人的总价评分前，评标委员会将对投标人商务标中的报价偏差进行调整，确定其有效评标价；根据有效评标价，最终确定的评标基准价，作为之后衡量投标人的报价水平的依据。除了基准价之外，评标委员会也要对单价基准价进行确定，以衡量投标人的单价水平。

4、商务标与技术标的评分汇总

为了选择出最优的中标人，评标委员会会对所有符合招标文件要求的投标文件实施详细的评价与比较，用于确定所有投标文件的优劣。通常情况下，将满分设定为100分，其中商务标文件所占的比例偏大，为60分（总价占50至55分，单价占5至10分），技术标文件则占到40分。在评分完毕之后，评标委员会对投标文件的得分情况进行整合，确定最终项目的中标候选人

5、提交评标报告

评标委员会根据所有投标人的最终得分情况，将其由高到低进行排列后进行推荐，中标候选人一般为三位，由招标人选择第一位作为为中标人。只有排名第一的中标候选人放弃、因为不可抗力无法履行合同、或者是招标文件中规定需要投标人提交履约保证金但是其没有在规定期限内提交的，招标人才可以选择排名第二的中标候选人作为中标人。评标委员会完成该项目的评标后，需要向招标单位提请书面评标报告。评标报告需要评标委员会全部签字认可。

结束语

当前我国的民航机场建设工程对于招投标评标制度尚呈现体系缺乏的状态，但是根据民航机场发展形势来看需要一套与民航工程相适应的招投标体系，尤其是建设工程在不停航的状态下施工，合理完善的体系保证尤为重要。市场经济的发展机制下，所有的商业性质活动都应当遵循规律，民航机场的建设工程项目也是同样。综合评标价法可以有效的规范工程招投标活动，维护在招投标期间各方的权益。建立一套科学、合理可行的民航机场建设工程招投标工作机制，是促进我国民航事业的健康发展的迫切需求。

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