天津地铁建设安全风险管理研究和思考

任岳

【摘 要】由于地铁工程工期长、风险大、安全要求高，使得安全风险管理工作成为地铁建设管理工作中的重中之重。本文通过对天津地铁建设安全风险管理方式以及管理效果的总结进一步对地铁建设的安全风险管理进行了深入的分析和思考，供同行交流探讨。

【关键词】地铁；安全；风险；管理

2013年以来，随着地铁5、6号线的全面开工建设，天津市城市轨道交通工程又进入了新一轮高速发展期。目前，地铁1号线东延线及5、6号线全面开工建设，地铁4、10号线即将开工建设，在建里程近140公里。在总结安全质量管理经验基础上，进一步理清管理脉络，完善管理体系和制度，明确责任目标，严格技术措施落实和责任考核，坚持把安全风险管控列为项目管理核心工作，紧紧围绕风险管控组织生产，有效确保了地铁建设安全受控。

一、加强机构建设，完善管理体系

从机构建设和管理体系上下工夫，进一步完善安全管理。首先是建立实施与监管分离的管理体制。安全管理者队伍是集团专职安全监督管理者，实施层是安全管理落实者，两者相辅相成、责任分明，形成监管与实施分离的管理格局。

实施层承担直接责任，监管层承担监督管理责任。其次是完善管理体系。集团安质室是全集团安全管理牵头部门，制定安全管理制度、标准，负责安全监督管理；各项目管理中心是安全管理主责部门，是安全管理行为主体，行使安全管理职责；完善全覆盖安全管理网络，完善自上至下的落实和监管体系。再次就是完善监控管理体系，以之为核心开展安全风险管控。以监控平台为依托，覆盖全过程管理环节，形成完整有效的监控管理循环，用技术手段对建设风险实施监控管理。通过组织机构建设，建立纵向到底、横向到边、专职管理队伍健全、管理脉络清晰、责任明确的安全管理体系，形成了监管与实施分离、风险责任明确、考核与收入挂钩的安全风险管理体系。

二、加强硬件建设，完善监控管理

天津地铁已进入高强度建设关键阶段，对安全风险管控水平提出了更高的要求，亟待建立长效化的信息监控管理机制，为建设安全提供有力支撑。通过梳理在建工程风险管理目标、升级系统平台、明确责任界面等，建立了“全时段、全覆盖”的风险预测、预控、预警、应急处置的信息化安全监控管理平台。监控平台投入运行以来收到了良好的管理效果，实现了功能多元化目标，建设成为集“可视化监控、安全风险管理、实名制监控、文明施工监控、应急处置管理”于一体的综合性监控管理平台。监控平台的核心是：一个中心、七项功能、四支队伍。

1.一个中心

在指挥部建立控制中心，项目管理中心建立管理分中心，实施两级监控预警管理。

2.七项功能

实现了基础资料管理、数据统计分析、预警响应处置、重点项目施工视频监控、应急处置、文明施工监控、实名制管理七项功能。

3.四支队伍

建立了监控管理团队、第三方监测队伍、专家团队及应急抢险队伍。

三、加强技术体系建设，完善风险源管理

地铁工程建设安全风险管理，绝不是孤立的管理行为，它涉及到规划、设计、施工准备和施工过程管理。既是纵向的全过程管理，又是横向的全面管理，同时又与工况条件、地质条件息息相关。基于以上认识，我们逐渐形成具有自身特点的安全风险管控体制。重点做好前期工作，开工前把各种风险吃透，措施制定好，再请专家论证把关，为安全风险管控奠定坚实的基础。

四、加强资质管理，重视培训工作

制定年度培训计划，明确培训师资力量和培训内容，包括培训老师、内容、时间和地点等。通过培训提高地铁参建人员的安全质量管理水平，使参建人员了解、熟悉施工现场的安全质量要求，落实安全质量管控措施，规范行为，消除隐患，全面提高地铁建设安全质量管理水平。通过典型事故案例分析与施工现场相结合，对容易出现的问题进行有针对性的教育培训。对参建单位加强了安全操作规程和岗位责任培训，重点培训可能发生伤害事故的各種危险因素和危险部位。对农民工组织入场培训，使其真正从思想上重视安全生产，不违章作业。

五、加强应急队伍建设，完善应急管理

随着5、6号线大面积开工建设，紧紧依靠施工单位处置险情，已不能满足需要。我们建立了地铁集团应急管理专业队伍。依托实力过硬、诚信可靠的单位做依托，组建专业抢险队伍。抢险队人员全天候坚守现场，险情发生时能够立即出动，参与应急处置。以不通知抽查演练为手段，不做“应急演戏”，真正做“应急演习”，切实起到锻炼队伍、提高抢险人员熟练程度的目的。应急关键是响应，为此建立了集团应急响应责任体系。每个项目均明确了应急响应责任人，当接到预警或出现险情时，由其负责上报和响应，如险情上报中断，该责任人承担相应责任。完善的响应体系，为预警和应急处置奠定了坚实基础。应急队伍隶属于监控中心管理，当监控中心发现或者接到险情报告后，立即通知应急抢险队，抢险队第一时间出动开展应急处置。应急管理与监控中心联动，尽可能压缩应急响应时间。

六、完善实名制管理，提升管理人员素质

为加强施工现场人员管理，确保主要施工管理人员与投标人员一致，提高地铁建设管理人员素质，对参与地铁建设的监理、施工及第三方监测单位实行实名制管理。

1.技术措施。在现场安装人脸识别设备，对监理、施工及第三方检测单位主要管理人员进行实名制管理；在深基坑、盾构隧道施工出入口安装门禁设备，对进出危险施工部位人员进行计数管理；人脸识别设备与门禁设备，通过网络与监控中心连接，纳入监控中心统一管理。

2.管理范围。监理单位：总监、安全总监、监理组长、现场监理人员；施工单位：项目经理、安全副经理、项目副经理、总工、安全员、质监员；第三方监测单位：项目经理、项目副经理、总工、主要监测及巡视人员。危险部位施工人员：进入深基坑和盾构隧道施工人员。

3.管理成果。监控中心每天对监理单位、施工单位、第三方监测单位主要管理人员进行考勤统计，确认其是否在施工现场，形成实名制考勤日报表。

4.考核管理。监理、施工及第三方监测单位主要管理人员连续两天未做考勤报到，予以黄牌警告；连续三天未做考勤报到，予以红牌警告，约谈项目经理，并通报批评；一个月内共计5天未做考勤报到，要求中标单位辞退该管理人员，并依据合同予以经济处罚。

七、坚决执行风险台帐管理

风险源台账管理是天津地铁集团在原有管理制度基础上，总结了2、3号线管理经验，推出的一项安全管理措施。管理思路是：在开工前，先梳理出可能存在的风险源，然后请专家详细论证。论证后的风险源，编制成为风险源台帐。每个风险源均确定一名责任人，承担安全事故责任，并承担日常的管理责任，每个风险源均制定管控措施。

八、严格落实重点环节管理

天津市出台了《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法》和《实施细则》。总结了我市城市轨道交通工程建设质量安全管理经验，广泛征求了勘察、设计、施工、监理、社会专家、高等院校等方面意见，重点侧重于施工现场管理，目的是进一步细化天津市城市轨道交通工程建设安全管理。《细则》共分七部分，内容包括：工程现状调查；工程勘察；风险分级标准；车站深基坑施工；盾构始发与接收施工；盾构掘进施工；联络通道施工。风险管控紧紧围绕以上制度，收效明显。

结束语

天津轨道交通建设在新形势下实现了跨越式发展，在看到工作成效的同时，也充分认识到面临的问题和形势，我们将积极进行学习、交流先进管理经验和好的做法，促进轨道交通工程建设健康持续发展。