浅谈政府投资项目的全过程造价管理

黄盈盈

【摘 要】政府投资是公共财政支出的重点之一，加强投资审计，有助于减少财政资金的损失浪费、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济和社会健康发展。全过程造价管理是目前较为有效的工程造价管理模式，能够对工程项目的所有环节进行有效的监控和管理，能够最大限度解决项目实施过程中的资金消耗问题，并根据工程实际发展情况做出相应的调整，确保工程的顺利完成。

【关键词】政府投资项目；全过程；造价管理

前言：

全过程造价管理，又称为工程造价全程管理工作，是一种系统性的工程造价管理模式，从工程建设可行性研究开始，对工程造价实行全面的设计和评估，对工程设计工作、招投标工作、施工工作、验收工作、结算工作以及工程决算工作进行严格的监督和落实，围绕工程造价进行详细的计算和审核，全面而有效地控制工程造价并及时纠正政府投资项目进展过程中可能发生的偏差。全过程造价管理的实现，对于政府投资项目工作的开展起到了非常重要的作用，有助于实现社会效益与投资效益的最优化。

一、工程造价管理现状

多年來，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果，因此经常出现投资超概算的现象。

我国的工程造价管理起步较晚，虽然我国部分高等院校设置了建筑工程造价管理专业但是每年毕业学生少，毕业后真正从事建筑工程造价管理的人员更少。

一些造价人员缺乏实际经验不能从工程设计到工程建设和结束全过程来进行工程的核算和管理，这也严重的制约着我国工程造价管理的发展。再者，有的造价人员缺乏应有的道德水准和职业素养，存在违规操作等行为，这在一定程度上影响了工程造价管理的水平和质量。

二、全过程造价管理的控制研究

1、全过程造价管理

1.1工程项目决策阶段的造价控制。此阶段属于整个工程项目造价控制的初始阶段，工作内容包括制定工程项目方案，工程建设可行性报告，投资估算分析报告等，工程项目决策阶段是整个工程建设的重要组成部分，对工程项目造价的控制起到了十分关键的作用。将审核工作关口进一步前移，注重项目方案评审阶段的参与和概算审核过程中的严格把关，对一些项目中的不必要、不合理因素坚决指出，把好关口，可以促使项目业主优化方案，节约投资。

1.2、工程设计阶段的造价控制。工程设计阶段是对整个工程进行总体规划，完成工程项目建筑思想的阶段，它是工程建设的核心，工程项目设计主要体现了整个工程的实施意图，直接关系到工程投资的规模，因此工程设计阶段造价控制的合理程度，对工程的经济效益具有重大的影响，所以在这个阶段中，做到建筑工程设计通过公开、公平的招投标竞争，使设计单位按设计要求提交实用、科学、经济的设计方案。发布设计信息后，建设单位应组织专家、相关技术人员、相关部门及主管领导对收到的设计方案进行评审，通过技术比较、经济分析、效果评价，力求选择经济合理条件下确保使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，将以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案列为中标方案。

1.3、工程招标投标阶段的造价控制。在工程招标投标阶段，所涉及的工作内容为确定工程项目招标文件，评标方案，合同价格以及计价方法，工程合同内容等。在进行建筑工程项目报价时，建筑企业在做好自身造价工作的同时，还要对竞争对手的具体情况有全面的掌握，根据竞争对手的特点和实力，总结竞争对手在以往投标过程中同类型、同规模的工程项目报价中的报价信息。投标预算完成后，投标人还应对所做的工程项目进行成本核算。根据图纸中的实际工程量和公司的人工、材料、机械、管理费等消耗量水平，结合以往的施工经验，对该工程需要投入的成本进行核算，这样才能得出该工程的最低单价，将工程造价控制在一个最为经济合理的范围内。

1.4 加强施工过程中的造价控制。在建筑施工过程中造价管理有着重要的意义，施工单位应科学地组织施工，做好全方位的造价管理工作。首先，做好施工组织设计工作，施工组织阶段要做好各项资料的记录和收集工作，要按照统一的工程项目划分方法、计量单位及工程量计算规则，对照设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。第二，做好统计签证管理工作。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。

1.5 严把变更的造价控制。在建筑施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前上报这类型变更以利于业主对工程统筹安排。

1.6加强结算管理，严格把好审核关。竣工阶段竣工结算是反映建设项目实际工程造价的核心，在此过程中审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，造价管理单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。

2、对工程造价咨询中介服务机构的规范和人员培训。为了保证工程造价质量及预结算人员的业务水平，应加强对专业人员的培训工作，分期举办培训学习班，凡是从事建设工程预结算人员都必须进行业务培训，考试合格者发给资格证方可上岗。同时应坚持预算人员资格证年审制度，并对预算员所编制的工程预结算进行抽查。对专业人员进行工程预结算专业电脑培训，以提高造价人员的工作效率，进一步提高造价人员的业务素质，定期安排业务讨论，对造价管理献计献策。

3、着力加强指标分析，以进一步控制投资。今年以来，我们着重对我区学校建设、市政道路、绿化建设的相关分类造价指标进行收集，并开展调研分析，找出存在问题，提出加强投资造价控制的相关建议。下一步，我们将进一步进行分项概算数据范围幅度的制定，以统一建设标准，合理控制投资。

4、对重点项目全过程跟踪审计。为推进项目前置管理，强化投资控制职能，创新项目管理模式，我们选择部分建设项目进行全过程监管工作试点。因跟踪审计项目存在投资大、复杂程度高、与施工联系密切、需造价控制及时等特点，故对相应审价中介机构资质、专业资格、人员配备、相关业绩等方面要求较高。

三、结语

要提高工程造价的准确性、合理性和科学性，需要工程造价管理部门大胆转变思路，完善造价管理体制，利用造价咨询机构在技术上的专长，对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”控制，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献：

[1]尹怡谦.论工程造价管理全过程控制的重要性[J].黑龙江科技信息，2009，25.

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[3]何惠芬.建筑工程造价全过程控制中存在的问题及对策[j].城市建设理论研究，2012，4.