建筑工程管理中的分包管理体系探究

姜娜

【摘 要】建筑业的劳务人员流动性大，队伍不稳定，人员技术水平差异大，给管理带来了很大的难度。文章分析其分包管理存在问题，探讨其应对措施。

【关键词】建筑工程管理；分包管理；分析

引言

建筑工程劳务分包是建筑业发展到一定阶段的必然产物，是建筑业专业分工的必然趋势。但实践中建筑工程劳务分包制度实施效果并不明显，究其原因，用工不规范是重要原因之一，因此，提高建筑工程的劳务分包用工管理水平是至关重要。

一、施工项目分包的重要性

（一）市场对资源合理配置的要求。建筑工程在施工过程中需要遇到很多难题，也涉及到很多领域，如各工种的招聘、工程量定额工资、施工项目建筑材料问题、施工项目质量及安全问题等等。施工总承包企业很难全方位地对这些问题进行一一探究和解决，那样既浪费人力、物力，也延误了施工项目的工期。通过对施工项目分包，全面充分地利用市场资源，通过市场对资源的合理配置，实现人力、物力的合理利用，减少人力和资源的浪费。

（二）施工总承包企业降低风险、实现利益最大化的要求。施工项目建造过程中要面对许多风险，总承包企业一般很难面对和完全解决所有的困难问题，这就可能会导致施工项目工期的延误，甚至出现一定的危险事件，危害施工人员的安全。对于总承包企业不擅长的施工项目领域，总承包企业会把这些分项工程承包出去，提供给那些具有丰富经验的专业施工团队，既实现了这些团队的技术利用，也降低了施工项目建造的风险。同时，由于施工項目建造直接涉及到总承包企业的经济利益，通过施工项目竞标和分包，就能取得比较好的经济利益，总承包企业利益也就能同步实现了最大化。

（三）施工资质和专业技术的要求。大型施工项目涉及到多个专业技术领域，必须进行各种形式的分包。这既是对分包单位专业技术的合理利用，也是对总承包企业统筹全局能力的最好考验。一方面，总承包企业不可能拥有所有类型的施工项目建造人才，即使拥有所有类型的施工项目建造人才，总承包企业内部的运营和管理也会非常迟滞，这些因素都会直接影响到施工项目的建设管理过程。另一方面，良好专业团队的施工资质和专业技术都要求这些团队既要独立完成项目的施工任务，又要和其他团队保持协作关系，实现施工项目工程进度的合理化安排。

二、项目实行分包的原因

（一）企业资源上有所欠缺。企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，保证企业的正常运转，那么就会进行大量且连续性的工程投标，而当中标工程较多的时候，企业在资源上就不能保证各个工程的完成，那么要想使得工程项目完成的质量和效率都得到保证，就需要采取分包的方式。

（二）中标工程中存在一些专业性较强的工程。在企业中标的一些工程中，由于具备较强的专业性，在施工过程中需要采取一些专业的技术和设备，因而此时企业就需要选择一些对应的专业队伍来进行分包，这样既可以保证满足中标工程在专业技术和设备上的需要，同时也能保证符合工程在质量和效率上的标准要求。

（三）工程业主的要求。在有关工程分包管理规定中有这样的规定：在工程的实施过程中，只要是经过业主的同意，那么在工程的施工技术以及进度等方面都达到要求的话，企业就可以将工程或工程中的一部分分包给业主指定的分包单位，但是业主不承担额外的分包费用。像国际上通用的FIDIC合同中也有相关的规定，在业主对工程的分包进行指定时，企业要无条件接受，而且要将工程转包给业主指定的分包单位。

三、劳务分包管理中存在的不足

（一）劳务分包合同条款约定不合理或不明确。在劳务分包合同中，由于工程结算和支付条款约定不合理或不明确，导致施工企业以业主还未结算、还未进行竣工结算或工程量上级还未审核完成等理由不按正常结算周期结算，工程款也不能及时支付劳务分包企业，导致劳务分包企业的资金周转困难。此外，在工程款支付中，很多施工企业将工程款直接支付给包工头，对工人的工资发放很少监管，一旦包工头亏损或携款外逃，工人的工资只能由发包单位发放，容易引发群体事件造成不必要的负面影响。

（二）劳务分包队伍选择不规范。施工企业进行分包时，往往将某些工序分包给认识的包工头，而这些包工头没有相应的资质，使劳务分包流于形式劳务分包企业转让、出借资质证书或者以收取管理费名义允许他人以本劳务企业的名义承接施工作业，这就给施工管理带来一定的难度，不能保证施工质量。

（三）劳务分包队伍整体素质偏低。在建筑工程施工中，处于一线的人员施工一般是农民工，这些施工人员具有很大的流动性。由于用工难，施工单位就降低对施工人员的要求，随便使用工人，并且为了降低成本，往往不对这些工人进行培训.难以保证工程施工质量此外，施工企业和劳务企业组织培训积极性不高，这主要是施工企业为了降低施工成本而忽略施工质量的做法，并目.劳务队伍流动频繁，施工企业的培训支出与收益不成比例，出现厂工人培训只是为了应付检查和申报资质的情况。

四、工程分包管理模式研究

（一）加强工程分包项目管理体系建设。构建完善的工程项目分包管理体系十分重要，必须要把协作队伍纳入到管理职权范畴之内，要对工程分包管理体系进行长期的规划，工作责任细分，明确各部分管理人员在具体的分包协作队伍管理当中的角色与职责，通过理清管理者与实施者的关系，将管理流程制度化，构建健全协作队伍管理一体化，其内容应该包括分包队伍的引进、分包施工的过程控制以及日常教育培训等。只有构建了完整的管理体系才能够形成协作队伍和分包管理工作机制，进而为工程分包管理体系和组织提供制度保障，也只有这样才能够逐步促进企业分包管理部门协作队伍的规范化运作。

（二）通过竞标的方式来选择分包单位。通过市场竞争，能够公平、公正、公开地选择具有相应施工资质的团队。通过竞标，能够在各团队之间展开竞争，提高施工项目经济效益的实现程度。在施工项目分包前，要预选出多个技术团队，这样能够在竞标者中做出比较，选择出最佳的分包单位；竞标的标准要注重施工项目质量方面，要选择具有优秀经验的团队来完成分包任务；施工项目分包前，做好对各个竞标单位的审查和检验工作，为施工项目建设提供前期保障。

（三）强化施工过程管理。分包管理工作十分复杂，引进合格的分包队伍关键在于施工过程中要对其进行科学和规范的管控，以保障分包队伍在施工过程中能够认真的履行自身的义务与责任，保障工程质量以及安全能够在掌控之中。构建科学严谨的内控体系，强化过程控制，保障工程能够得到有效的改进与完善。对于企业来说，应该要建立质量管理监控部门，定期对施工质量进行监督，督促其加强质量管理，加强对协作队伍和民工质量的技术控制管理力度。

（四）建立健全的农民工进场和退场措施。农民是劳务分包队伍中的主要组成部分，由于农民的素质和技能较低，所以在分包队伍管理的过程中一定要进一步采取措施规范农民的行为。建立劳务队伍管理专门机构，变分散管理为集中管理，充分的整合劳务管理资源，集中相关的人力物力以及财力智力，进一步推动管理工作的顺利进行。集中化管理能够充分的发挥专职管理人员的创造性，有利于加强劳务队伍的自律性，并依托信息化的技术平台及时发现管理过程中的隐患，加强过程控制。同时，也有助于深入研究分析劳务管理中的问题。

在此基础上，还需要强化农民工进场责任，加强对分包队伍源头的控制，把握劳务队伍进入建筑施工现场的管口，规范劳务队伍的入场关，这是强化管理的重要前提。此外，还需要建立起完善的农民工进场和退场保障机制，加强对劳务队伍的专项管理。对于那些在施工过程中不遵守企业管理制度以及相关规定的人员，需要给予清除处分；同时，对于履约能力强且经营诚信度高的劳务队伍，可以建立起稳定的合作关系。

五、加强项目管理中分包队伍管理的措施

（一）对分包队伍进行严格的筛选与审查。在选择分包单位时，企业要加强对它的调查，不论是在专业的设备技术上，还是在队伍的整体实力上，都要列入考虑的重点当中。企业在与分包队伍签订合同时，要将具体的标准和要求都列清楚，而且对分包队伍中的每一个施工人员都要进行资料的备案，一旦发生人员变动，要立刻去相关部门进行申报。

（二）加强内部安全管理。首先企业在与分包单位签订合同时就要将相关的安全要求和职责列清楚，其次在分包队伍进行施工之前，要加强向他们灌输安全意识，提高他们在施工中的自我保护意识，所有的人员在上岗前都要提交健康证明以及相关的上岗资格证，对于那些无证人员一律不许进入施工场地。

（三）加强施工过程的管理与审查。企业将工程转给分包单位之后，不能对工程就不闻不问了，要知道工程质量的高低最后还是要与企业直接挂钩的，因而企业要加强对分包队伍的管理与检查，可以建立一支专门的队伍去监督和审查分包队伍施工的过程，在监督审查的同时，也要加强安全意识以及安全措施方面的指导。

（四）实行人性化的管理。虽然分包队伍不属于自己企业内部的工作人员，但是在他们接手企业工程的时候，企业就应该将他们当成是自己的员工一样，分包队伍在施工过程中或许会遇到各种各样的问题和麻烦，企业相关的管理人员要帮助他们进行及时的解决，为他们的施工提供便利的条件，這样才能打动分包队伍，提高他们的施工积极性，从而也就提高了工程的质量以及效率。企业只有对分包队伍实行人性化的管理，设身处地地为他们着想，这样双方才能实现双赢的局面，才能真正创造出精品工程。

结束语

综上所述，全面了解建筑工程劳务用工的特点，才能趋利避害，培育建筑行业人力资源市场，完善劳务分包招投标制度，为建筑行业劳务企业提供良好的外部环境，这样才能彻底解决建筑工程劳务分包中私招滥雇现象。

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