净化政治生态与党建工作反思

王静

处级干部人人写学习体会;集中答题考试中人人都在试卷中提出一至两条落实从严治党的建议;各支部推选一名干部大会发言……去年12月至今年4月，在省委统一部署的“学习讨论落实”活动中，省直机关工委带头通过各种形式强化学习，习近平总书记系列重要讲话精神、关于机关党建重要论述，中央领导集体的优良作风和党中央对山西工作新的指示深深印在每名工委干部的头脑中，使他们彻底消除了工委是清水衙门、奢靡腐败问题不突出、搞活动与己无关的模糊认识，充分认识到“党要管党、从严治党”的深远意义。

在调研中找准问题

在活动开始前，工委组织了14个组对11个市、22个县和省直143个单位贯彻落实《机关基层组织工作条例》和省委《实施意见》情况进行了全覆盖调研督查。在调研督查中，工委坚持问题导向，把抓好机关党建放在“净化政治生态、实现弊革风清”的高度来认识，对过去抓党建的方式方法进行了一次革弊立新的认真梳理，晒出六个方面突出问题。

一是机关党建工作在一些单位和地市没有摆上应有的位置。不少党组书记没有学过《条例》，未能把党建工作和业务工作同安排、同部署，机关党建与业务工作“两张皮”的现象仍然比较突出。市、县机关党建工作相对更薄弱，全省119个县（市、区）有50个没有机关工委编制，和组织部合署办公;有55个县（市、区）直机关工委编制只有一至两人。二是基层党组织建设比较薄弱。有相当一部分机关基层党组织换届不及时，个别单位超过15年;机关“两委”组织不健全，有21个单位机关党委专职干部只有1人;机关纪委没有编制职数，多数单位机关纪委书记是兼职，有31个单位没有配备机关纪委书记;机关支部工作流于形式，难以发挥战斗堡垒作用。三是思想政治工作不力。对机关党员干部思想状况的调查研究很少，谈心活动很少开展，对干部的人文关怀和心理健康疏导做得很少。四是党内政治生活不够严肃。党员领导干部民主生活会质量不高，参加双重组织生活会制度落实得不够好，机关党组织监督作用基本上缺失。基层组织建设存在不规范和形式主义现象。有的机关党委书记说：“我们做的很多工作都是为了应付检查和考核。”五是专职党务干部队伍思想不稳定。专职副书记队伍年龄偏大，交流轮岗比较困难，有的一干就是一二十年，有的一直干到退休，普遍感到没出路，没有荣誉感和归属感。六是机关党组织活动经费未能列入预算。领导重视的单位经费能保障，不重视的单位则难以保障。带着这些问题，工委领导班子要求工委全体干部认真思考山西政治生态出了严重问题，机关党建工作应该反思什么，采取什么措施落实从严治党要求。强烈的问题意识为扎实有效开展学习讨论落实活动奠定了基础。

在讨论中反思剖析

讨论环节主要是广泛征求意见、深入查找政治生态突出问题，认真讨论撰写反思剖析报告。工委召开了省直部分单位机关党委负责人座谈会、各支部征求意见会，在答题考试中设置了征求意见和建议题，共汇总归类意见建议42条。班子成员还开展了谈心活动，召开了工委中心组学习讨论会和各支部讨论会，重点讨论了山西系统性、塌方式腐败中机关党建应反思的突出问题、对策和建议。在充分讨论的基础上，召开了工委领导班子反思剖析讨论会，认真查找存在的问题，真诚开展批评和自我批评。在督导组的指导下，反思剖析报告最终梳理出工委班子和机关党建在净化政治生态中存在的6个方面21个问题，剖析了问题产生的原因，提出11条整改措施。最后将反思出的问题归结为一点：山西发生系统性、塌方式腐败，机关党建工作没有做好是重要原因之一。

在落实中专项整治

落实环节主要是加大查办腐败案件的力度，开展重点领域专项整治，严肃整治“为官不廉、为官不为”问题，打好“三个一批”组合拳（甄别一批不廉洁的干部、退出一批不作为的干部、掌握一批善作为的好干部），实施“六权治本”（依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力），规范权力运行，建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。在专项整治中，工委围绕《省直工委领导班子反思剖析报告》中查摆的主要问题进一步研究思考，制定了《省直工委学习讨论落实活动专项整治方案》，重点整治10个突出问题：文件多、会议多、活动多的问题，“两个责任”落实不到位的问题，案件查处力度不大的问题，坚持民主集中制原则不够的问题，深度调研不到位的问题，评比表彰奖励不够规范的问题，机关基层党建工作抓而不实的问题，服务意识和能力不够的问题，机关经费管理中存在的问题，工委机关工作纪律、工作效率存在的问题。明确了目标要求、整治措施、分管领导、责任部室和完成时间。由问题倒逼产生整改措施，由整改措施引出下一步机关党建工作的重点，使活动从发现问题出发，到解决问题落地。

在总结中创新思路

在学习讨论落实活动专项整治阶段，山西省委召开党建工作领导小组会议。省委书记、省委党建工作领导小组组长王儒林在讲话中指出，王岐山书记在参加两会山西代表团审议时提出，山西要在全面从严治党、严格执行党纪党规方面“先走一步”，这是以习近平同志为总书记的党中央对山西工作新的指示要求，并据此对工委提出了要“先走一步”的要求。工委以发现问题为起点，以解决问题为新起点，形成加强机关党建六个方面“先走一步”的思路。一是在落实从严治党责任上先走一步。制定了落实党风廉政建设省直工委主体责任清单和省直纪工委监督责任清单，并据此制定了《省直机关党的基层组织落实党风廉政建设“两个责任”指导意见》和责任追究典型问题通报制度，层层分解责任、传导压力、推动“两个责任”的落实。二是在加强思想政治教育上先走一步。加大学习培训的力度，发挥省委党校和省直党校主渠道主阵地作用，举办百名机关党委书记、百名机关党委专职副书记、百名机关纪委书记、千名机关基层党支部书记、万名党员和入党积极分子集中轮训和培训，把“学讲话学作风”引向深入。三是在认真落实《条例》上先走一步。对省直机关和市县贯彻落实《条例》情况进行一次全面督查，依据《条例》修订《省直机关党的工作责任制暂行规定》，制定《省直机关党建工作责任制考核办法》。四是在规范基层组织建设上先走一步。开展“基层组织规范化建设年”活动，突出抓好机关党委按期换届、整顿软弱涣散基层党组织，统一印发《党支部工作记录本》，规范党支部工作。五是在强化机关作风建设上先走一步。从严落实中央八项规定，狠刹“四风”，制定《省直工委聘请党风政风监督员办法》，聘请35名“两代表一委员”为省直机关党风政风监督员，加大明察暗访和监督检查的力度。认真落实机关党组织联系基层、党员联系群众“双联系”制度，安排1000个左右党支部联系1000个左右贫困村支部。六是在推进廉洁型机关建设上先走一步。制定探索对“一把手”和关键岗位以及监督部门、岗位的监督制度，探索“任前考廉”和“重点岗位测廉”制度，同时与省直机关开展“六型机关”建设活动相结合，大力弘扬山西廉政文化、法治文化和红色文化，机关党建工作严格化、规范化、主业化也潜移默化融入其中。endprint