让好作风成为从政文化

陈存根

重视作风建设，是我们党的优良传统，也是以习近平同志为总记的党中央实施全面从严治党的切入点和着力点。中央国家机关在国家行政管理体制中处于领导地位，出政策、配资源、管审批，位高权重，加强党员干部的作风建设既具治本意义，也有示范效果。根据中央要求，中央国家机关工委履职担当，作部署，严督查，真问责，各部门党组高度重视，严抓实干，各级基层党组织积极行动，认真落实。通过上下联动，齐抓共管，推动中央国家机关作风建设不断走向深入。

一、在新的历史阶段，全面从严治党、加强作风建设有着极其重大而深远的现实意义

一是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。作风就是形象。看似抽象，实则具体，实实在在体现在每一名党员的具体工作和言行举止上。在“打天下”的年代，共产党人以“三大纪律、八项注意” “院净缸满”等优良作风赢得民心，取得天下，以“延安作风”打败了“西安作风”;在“坐江山”的新征程中，党员干部执一方之治权，领一地之教化，影响既大，诱惑也多，更要自重、自省、自警、自励，切实防止“蠹众而木折，隙大而墙坏”。在新时期，作风影响人心向背，关系党的生死存亡，要巩固党的执政基础和执政地位，保持党的先进性和纯洁性，必须加强党的作风建设。

二是推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的现实需要。作风就是保障。党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标;之后，习近平总书记进一步提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。发展目标已经明确，但发展的道路很难一帆风顺。实现新目标新任务，必须强化作风建设，以有效解决党员干部精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败“四大危险”，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力和坚强的作风保障。

三是端正政风行风，净化社风民风的关键举措。作风就是旗帜。这些年来，社会上有些人热衷逢事就搞活经济大操大办，追求名表豪车，奢靡浮华之风盛行，其根子还是有些党员干部的作风不正。古人讲：“天下难治，人皆以为民难治也。不知难治者，非民也，官也”。党员干部是社会风气的引领者、参照系、风向标，匡扶社会风气，净化政治生态，还是先要从党员干部入手。如果党员干部都能恪守“三严三实”，一定能够发挥“关键少数”的作用，以点带面，正党风，纠政风，转社风，带民风，兴家风。

二、中央国家机关贯彻执行八项规定、加强作风建设取得明显成效，也存在一些不容忽视的突出问题

一是定调子，扛担子，做出样子，部门党组（党委）领导既以身作则，改作风，又敢于担责，对本部门作风建设作部署、提要求、定措施、抓督查。高检院等部门多次召开党组会议传达学习中央八项规定精神，主要负责同志带头深入基层，亲自撰写调研报告。民政部召开全系统视频会，向1700余个县级以上民政部门作出部署，提出要求。据统计，认为党组（党委）对贯彻执行重视、很重视的占97.4%，认为党组（党委）较好起到带头示范作用的占96.3%。

二是洗脑子，瞄靶子，迈开步子，党员干部反“四风”、树新风的行动自觉逐步形成。两年多来，持续系统深入的教育引导和督促查处，不亚于一场革命，有效破除了“走形式” “一阵风” “走着瞧”等思想问题，党员干部精神为之一振，面貌为之一新。据统计，认为所在司局和党员干部对执行八项规定精神积极的分别占到96.7%、96.3%。

三是驱邪气，治顽疾，强身健体，改进作风取得显著成绩。在改进调查研究方面，2014年中央和国家机关各部门负责同志调研总次数5931次，累计14247天，人均10次、25天，与贯彻执行八项规定精神之前相比明显增加。改进文风会风方面，2013年，各部门召开的本系统全国性会议总次数、总天数、总人数同比分别下降35.8%、38.9%、32.8%，2014年会议总数继续下降29.2%。2013年，以部门名义印发的文件总数、简报种类数同比减少13.6%和60.5%，2014年再下降2.3%和48.5%。“三公经费”管理方面，2014年中央国家机关本级6项费用支出共计231938.79万元，同比减少10.9%。其中，国务院办公厅等20个部门会议费支出、外交部等20个部门公务接待费支出、审计署等7个部门的培训费支出降幅均达50%以上。从严管理干部方面，各部门认真落实“好干部”标准，营造风清气正的用人环境。发展改革委开展干部绩效管理与日常考核试点工作。水利部对3名配偶已移居国（境）外的部管干部进行了岗位调整。商务部对3名经常迟到早退、无故旷工的干部分别作出辞退和开除处理。办公用房清理整改方面，通过调换或合并办公等方式，调剂腾退办公用房46万平方米。

四是扎笼子，织细网，不留死角，让歪风邪气无机可乘。改进作风难在防止反弹，依靠制度堵塞漏洞是关键，制度的笼子不仅要扎，而且要扎细扎密扎结实。有的结合部门实际落实中央要求，如国土资源部完善《改进党员干部工作作风、进一步密切联系群众的意见》等;有的重在细化执行标准，如国家民委机关对大到“三公经费”的预算管理，小到纸水油气电使用，都作出具体规定;有的紧盯问题狠抓整改落实，如税务总局先后出台20多项措施，推动税务机关改进服务、规范执法。

五是肃风纪，重震慑，态势不减，让违纪违规无处遁形。各部门强监督、严执纪、真问责，组合招数层层递进，努力打造“不敢”违纪的态势。全国人大机关把落实中央八项规定精神纳入机关党组贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。国资委2014年查处违反八项规定精神案件171起，处理548人，通报曝光40个典型问题。中央国家机关工委、纪工委2014年共批准给予违反中央八项规定精神的19名司局级干部党纪处分。

在取得上述成绩的同时，我们也要清醒认识到，严格对照习近平总书记提出的“让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度”，中央国家机关作风建设还存在不少问题：一是思想认识基础并不十分牢固。个别单位和少数党员仍有一些不正确的看法和议论，主要是“七说”：清水衙门说，事不关己说，小事无害说，人情世故说，运动刮风说，偏严过左说，为官不易说，主观上“不想”的基础还需进一步打牢。二是一些违规违纪问题推而不转、禁而不绝，少数党员干部我行我素、顶风违纪。比如，在简政放权、转变职能方面，仍存在‘中梗阻和‘最后一公里问题”;在改进调查研究方面，还存在干工作、作决策靠拍脑袋的现象;有的仍然巧立名目以“会议费” “劳务费”等名义私发福利、奖金、过节费;有的打着考察调研、学习交流之名，行公款到风景名胜景点旅游之实。此外，“文山会海”等老问题潜滋暗长、有所反弹，懒政怠政不作为和简单机械一刀切等新问题也需要高度关注、着力破解。三是规章制度不够健全完善，有的知晓率和执行率“两率”不够高，有的针对性和操作性“两性”不够强，起不到规范行为、约束操作、对照执行的作用。上述问题尽管是少数，并非主流，但说明“四风”问题病源还在，病根未除，进一步深挖实抓和防止反弹的任务还很重，必须坚定打攻坚战和持久战的思想，环环相扣、持续发力，常抓不懈、久久为功。endprint

三、进一步加强作风建设的几点

思考

为贯彻落实习近平总书记提出的从严治党八项要求，工委制定出台了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，从八个方面进行部署，作风建设是其中重要的组成部分。贯彻从严要求，落实这个《方案》，需要着力抓好七项工作。

（一）着力于坚持全面从严治党，夯实主体责任。能否夯实主体责任是关键。要不断强化党组（党委）、机关党委、机关纪委、党支部特别是各级党组织书记抓作风建设的主体责任，明确任务，细化标准，确保作风建设有人抓，作风问题有人管，推动形成一级学一级、一级带一级、一级抓一级的从严治党新格局。

（二）着力于加强思想教育，形成习惯和自觉。明人王阳明讲：“破山中贼易，破心中贼难”。解决思想认识不到位的问题，重中之重是组织广大党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，把握精神实质，吃透精髓要义。一是机关党委要履职担当。要围绕总书记关于作风建设要求，科学选题，精心组织，为党组中心组学习服好务;要把八项规定和作风建设有关要求，列为党员干部学习班、读书班和党校培训的重要内容;要加强对党支部学习情况的督促检查，确保学习实效;二是要充分发挥党支部“管到人头”的最大优势，规范“三会一课”，严格政治学习，创新党日活动，开展警示教育，不断夯实党员干部与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的思想基础、政治认同和行动自觉;三是要把解决思想问题和党员干部遇到的实际困难结合起来，充分调动大家的工作积极性。

（三）着力于抓好“三严三实”专题教育，持续改进作风。中央已部署启动“三严三实”专题教育，要从严从实组织好、开展好。一要贯彻严的精神，突出严的要求，以严促深入，以严求实效;二要紧扣本部门本单位和党员干部自身存在的突出问题，着力发现问题、分析问题和解决问题;三要拿出实的举措，确保取得实实在在、看得见的成果，防止简单以做了多少笔记、写了多少文章、修改了多少次发言稿来评判教育成效;四是坚持与部门的中心任务，与党的建设日常工作，与党员干部的学习、工作和生活有机融合起来，通过“三个融合”，推进作风建设常态化、长效化。

（四）着力于深化体制机制改革，加强源头治理。“有权不可任性”，反“四风”、改作风，根本上要靠深化体制机制改革，彻底铲除不良风气滋长的土壤。一要进一步处理好政府与市场、宏观与微观、审批与监管的关系，推进职能转变;二要按照党中央、国务院有关部署，把不该保留的审批事项坚决取消、下放到位;三要对确需保留的审批事项，加强分权制衡，规范运转流程，简化办理程序，确保高效运行。

（五）着力于提高“两率”和“两性”，筑牢制度堤坝。一是提高制度的知晓率和执行率。制定时，组织广大党员干部积极参与、深入讨论;出台后，利用“三会一课”等形式，及时组织党员干部学习条文、理解内容、掌握要求。同时，明确执行主体，加强监督检查，确保制度执行。二是提高制度的针对性和操作性。坚持聚焦问题、解决问题，坚持定性科学、定量准确，坚持紧跟实际、动态调整，坚持不留或少留自由裁量空间，通过“五个坚持”，避免“一刀切”，形成“硬杠杠”，实现“科学化”。

（六）着力于强化执纪监督，高悬惩戒利剑。十八大以来，中央狠抓作风问题督查惩治，环环相扣，招招管用，有效解决了多年来“想管管不住” “纪律成摆设”的问题。下一步，一要勤于从吃饭用车、办公用房、厉行节约等看似“细微处”“小事情”抓起，督促党员干部“不以恶小而为之”;二要善于运用定期、随机、民调、暗访、受理举报等多角度、立体化的督查方式;三要敢于“唱黑脸” “当包公”，对胆敢顶风违纪者，发现一起，查处一起，问责一起，通报一起，警示教育党员干部有敬畏、守纪律、懂规矩、不逾越。

（七）着力于推动基层和群众评判，健全考评机制。作风建设的实际成效究竟好不好，群众感受最深，也最有评判权、发言权。一要通过委托第三方民调、开展政风行风评议、利用新媒体、大数据等多种方式，畅通群众参与渠道;二要按照简便易行、务实管用、科学完备的原则，设计考评指标，规范考评流程，确保接地气、好操作、能评价;三要针对评价结果，奖勤罚懒，奖优罚劣，进一步纠歪风，树新风，确保广大党员干部心系人民、崇尚实干、敢于担当、恪守清廉，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

（作者为中央国家机关工委副书记）endprint