新疆农村人力资源开发对策与建议

赵亚庆　周莉荔

摘 要：近年来，随着新疆农村的快速发展，农村人口的数量和质量也发生很大变化，可能造成一些人力资源问题，如劳动生产率下降、农民负担加重，对农村的养老保障体系和社会稳定带来挑战，最终会对新疆更好的发展造成影响。鉴于此，该文针对新疆农村人力资源的的情况进行调查，考察其发展变化情况，从而发现其中的优势与不足，并为其提供一定的建议与意见。

关键词：新疆 农村 人力资源 对策建议

中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）03（a）-0104-01

通过调查研究表明，新疆农村人力资源的开发工作取得了显著成效，这主要是因为随着新疆农村体制改革的不断深入，科技兴农和教育发展的进一步推广及加强，但我区农村人力资源的总体状况依然没有从根本上得到改善。农村人力资源总量大，而人力资本的质量不高，这任然制约着仍旧是新疆农村经济、社会更好的发展所以，现在很有必要了解新疆的农村人口，在此前提下，为国家制定人口区域政策提供参考，详细的把握和研究新疆人口发展现状，更好的促进经济的发展。

1 新疆农村人力资源开发的基本状况及存在问题

1.1 农村总人口数量不断上升，但劳动者素质普遍不高

新疆人口增长一直比较快，2001年到2013年全疆人口从1876.19万人增长到2264.30万人，年均增长32.34%。在城乡人口结构上，城镇人口从633.21万人增长到1 006.93万人，年均增长31.14%，乡村人口从1 242.98万人增长到1 257.37万人，年均增长1.20%，城镇人口的增长多于乡村人口，这与推行的人口城镇化政策有关。人口的不断增长也是把双刃剑，一方面它给经济、社会的发展提供了丰富的劳动力，另一方面它对给经济、社会、资源、环境等来说是沉重的压力。

虽然新疆农村总人口在不断增长，但新疆农村的劳动人口接受文化教育程度不高。很多适龄的劳动农民都没有接受过专业的职业培训，导致他们的职业素质较差，最终新农村战略的实施受到影响。因此，虽然现在新疆的农村劳动力资源在数量上占优势十分丰富，但从长远上来说不利于经济的发展，社会的稳定。

1.2 农村存在大量的剩余劳动力

农村剩余劳动力是一个相对概念，在特定的生产力水平下，农村劳动力的供给量超过需求量的多余部分。根据统计年鉴显示，近年来，新疆农村劳动力总数在不断上升，从2010年至2013年上升了27.9%；农村劳动力占农村人口总数从2010年的43.3%上升至2013年50.9%，呈上升趋势。由于政府积极推进农村、农业的现代化，可以预测今后我国的剩余劳动力将以每年600万～ 700万或更多的速度增长，这种状况肯定会对就业、农村耕地、生态环境的保护照成巨大影响，甚至成为新疆农村经济、社会发展的巨大障碍。

1.3 就业产业、行业少，局限大

第一新疆农村人力资主要从事第一产业（农业），而从事第二、第三产业的人力资源却很少。据有关资料显示，新疆农村就业人员总数为47852万人，占总农村人口的90.1%。其中，从事与第一产业及相关产业的占总就业人口的70.8%；从事第二产业及相关产业的的占总就业人口的15.6%；从事第三产业及相关人口的占总就业人口的13.6%。

第二劳动力所受教育程度低，自身文化素质差，不易符合就业市场对劳动力的要求，同时自身创新能力差，很难自主创业，开创新的就业岗位。随着城市的现代化发展，许多企业对员工的职业要求不段提升，但外出打工的这部分劳动力都没有经过专业的培训，达不到企业的从业要求，所以主要从事的还是建筑、工厂、餐厅等这样对职业要求不高的行业，或者一段时间后又回到农村从事农业。

2 加强新疆农村人力资源进一步开发的对策及建议

通过以上的研究我们知道新疆农村人力资源存在农村总人口数量不断上升，但劳动者素质普遍不高；农村存在大量的剩余劳动力；就业产业、行业少，局限大等问题。现针对以上提出的的问题，提出以下几点建议。

2.1 落实计划生育政策，提高新疆农村人力资源的素质

首先计划生育是我国的基本国策，计划生育工作的顺利落实和现代生育文化的普及，关系到新疆的繁荣和发展。开发农村人力资源不但要控制好“量”，更要把握好“质”。提高农村人力资源的“质”关键在农民自身要转变思想观念。这就需要政府及相关部门做好农民的思想工作，要积极教育农民积极提高自身知识水平和技术水平，扩大择业的范围加大择业机会。于此同时要不断优化农村经济发展环境，通过各个部门的努力，营造尊重教育、尊重人才的良好氛围，为农村经济、社会发展留住宝贵人才。

2.2 健全劳动力市场，推进农村剩余劳动力的进一步转移

为了推进新疆农村剩余劳动力的转移，实现农村人力资源的最优化配置，要加快农村劳动力向非农产业转移的步伐，把推动农村城镇化、土地集约化经营和农业产业化作为解决当前农村剩余劳动力和人力资源开发的重要突破口。政府应该引导农民参加培训提高就业指导和服务的能力，同时提供更多的就业岗位，通过适时召开岗位供需招聘会，提供就业平台。同时要多为农民创业提供优惠的资金服务，鼓励农民自主创业。

此外，劳动力是否能顺利转移还依赖于一个健全的劳动力市场。一个发育健全的劳动力市场体系是农村剩余劳动力顺利转移的必要条件，因此，要建立一个健全的劳动力就业市场。

2.3 完善政府引导机制，加大对农村人力资源的开发力度

完善政府的引导机制，加大对农村人力资源的开发力度，特别是要注重农业职业技能，进一步提高资金的使用效率。首先要加大教育投资力度，坚定不移的推行教育投入向农村倾斜的政策，要保障义务教育的实施。其次在农民力所能及的情况下鼓励农民、社会力量联合办学，缓解教育投入资金不足的问题。

国家通过制定相关法律、法规保障投资者的合法收益，引导私人资本对新疆农村人力资本开发倾斜。对于一些比较困难而又无其他解决途径的农民，政府应当出面解决。加大对农村人力资源的开发力度，调整各级政府的财政支出结构，强化中央政府的支持力度，保证农村劳动者素质不断得到提高，优先对经济发展缓慢地区进行的农村职业教育。

综上所述，对于新疆农村来说，人口快速增长，但人口的素质又没有提高，在一定程度上阻碍了新疆经济、社会的长远发展。所以在数量发展的同时要兼顾质量，尽可能把它变为“人口财富”，成为经济发展的潜力，保证新疆经济的快速和可持续发展。

参考文献

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