高职院校腐败犯罪防治探析

【摘 要】分析当前高职院校腐败犯罪的主要表现形式及其危害性，并提出防治对策。

【关键词】高职院校 腐败犯罪 表现形式 危害性 防治对策

【中图分类号】 G 【文献标识码】 A

【文章编号】0450-9889（2015）06C-0091-02

我国高职院校的办学规模不断扩大，办学实力日益增强，得到社会各界的认可。但高职院校腐败犯罪的不断出现引起了社会的广泛关注，2010年的中国教育蓝皮书曾指出：高校已成为腐败犯罪的高发区。而高职院校在高校中占有相当大的比重，同样存在不少的腐败犯罪现象。在依法治校的今天，对于如何预防腐败犯罪，遏制高职院校腐败势头，需要我们科学、理性地分析和思考，寻求防治高职院校犯罪的有效对策。

一、当前高职院校腐败犯罪的主要表现形式

（一）招生录取方面。个别高职院校的工作人员在招生工作中滥用职权，存在以点招、降分、调档、赞助、调剂等理由违规招生，向学生家长索贿和借机敲诈勒索的腐败犯罪行为，还有接受妨碍招生公正性的吃、拿、卡要等徇私舞弊的不正之风和违法乱纪行为。

（二）教学管理方面。个别高职院校的职能部门工作人员、教师、辅导员存在以为学生转专业、提供考试成绩的便利或特殊照顾、荣誉评比、奖学金发放、解决入党问题等名义收受对方的贿赂的腐败犯罪行为。

（三）学术活动方面。一些不符合资质的高职院校在科研项目申请活动中，存在以下腐败行为：运用权力或贿赂手段争夺项目的行为；在使用科研经费时，存在“挪”、“贪”、“吞”、“骗”等行为；在研究成果中弄虚作假、欺骗大众、变相套取科研经费的行为；在职称评聘中有失公正、徇私舞弊的行为；发表科研论文、专著重“钱”不重“质”，以拉关系、送礼送钱等级非法手段来发表科研论文、专著的腐败犯罪行为。

（四）基建工程方面。随着高职院校的扩招，新建、改建、扩建和维修等工程项目越来越大，在招投标、承发包和验收工程中，个别工作人员利用职务之便收受、索要贿赂，不惜牺牲学校利益，把工程承包给行贿人，为自己或亲朋好友谋私利。

（五）物资采购方面。个别高职院校的工作人员在实验设备、教学仪器、图书教材、办公设备等物资采购过程中，利用职权收受“回扣”、贿赂等。

（六）财务后勤方面。个别高职院校在预算、财务、资产管理等方面，违规收取学生费用，私设“小金库”，随意挪用、贪污或私分教育经费。个别高职院校利用校办产业转让产权或侵吞国有资产，校办企业领导利用职务之便贪污挪用公款。

二、高职院校腐败犯罪的危害性

（一）破坏高校声誉，制约高校发展。高职院校承担着为社会培养德智体全面发展的社会主义应用型人才的重任，是人类文明的精神家园之一，是社会道德和良知的最忠诚的捍卫者。高职院校被人们认为是远离腐败的一方净土，但严重的高校腐败、猖狂的学术腐败毁坏学校声誉，这些腐败犯罪不仅扰乱正常的教学科研秩序，而且对培养学生的身心健康产生严重的负面影响，造成掌握权力和人际关系的人可以投机取巧，名利双收，而真正搞教学科研的知识分子得不到尊重和激励，扼杀了教学科研的创新机制，严重制约了高职院校的发展。

（二）违背办学宗旨，影响人才培养。高职院校应以“让学生满意、让家长放心，培养社会主义高级技术应用型人才”为宗旨，特别注重培养学生的动手能力和提高学生的专业技能，少数高职院校利用指导学生实验实习、参加各种职业资格证书考试的途径，违规收取学生的实验实习费、各种辅导费和考证费，拿来发放福利，甚至少数人私分这些费用。这些腐败犯罪行为让学生在耳濡目染之后，容易产生心灵的扭曲，认为教育领域和社会上存在的不公平现象都是正常和可以接受的，通过乱收费、贿赂得来的利益也是正当的。品德不端，校风不正，不可能培养出社会主义合格的建设者和接班人。

（三）动摇社会信仰，恶化社会风气。高职院校应该是远离腐败的一方净土，净化学子心灵的育人环境，但是，由于高职院校腐败犯罪行为的存在，将会让人们动摇对高职院校育人目标的敬仰和质疑，腐蚀人们的心智，形成消极、落后、败坏的社会风气，导致社会道德失范。

三、高职院校腐败犯罪的防治对策

（一）深化教育，筑牢防线。一是强化高职院校的各级领导干部和广大教职工廉政教育工作，大力宣传高职院校腐败犯罪的危害性，加强警示教育和廉政勤政教育，树立正确的权力观，将腐败的动机遏制在萌芽状态。二是制度化、日常化、效力化地强化高职院校的领导干部和教职工的世界观、人生观和价值观的“三观”教育，树立正确的理想和信念，建立正确的价值体系，从而提高领导干部的自我约束力、自我免疫力，建立起坚固的拒腐防变的思想防线，养成从善如流的行为习惯，提高广大教职工反腐败的觉悟，以主人翁的姿态，积极投身于高职院校的反腐败浪潮中。三是加强高职院校领导干部和教职工的党纪国法教育。要通过学习《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等级各种党纪制度，自觉遵守和维护党风党纪，同时进行法律知识的普及教育，如学习《刑法》、《行政处罚法》、《高等教育法》等基本法律和与高校相关的专门法律法规，从而提高领导干部和教职工的法制观念，明辨是非，依法办事。四是加强师德教育。作为高职院校的教师，必须“身正为师，德高为范”。具有良好的师德是教师必须坚持的职业道德，只有具备良好的职业道德，德才双馨的人才能防止职业失范行为的发生，才有资格为学生传道、授业、解惑。

（二）创新制度，堵塞漏洞。一是针对招生就业部门存在的腐败问题，建立科学、完善、规范的招生就业制度，尽量减少相关人员的介入，责任到人，而且增强招生就业工作中的科技含量，堵塞发生招生腐败的漏洞。二是针对教学管理和学术活动存在的腐败问题，建立充分调动教职工教学科研工作积极性的激励机制，高薪养廉，提高教职工的收入水平，保障他们的医疗、住房、退休等方面需求，使其不必冒险去弥补收入不足而腐败，减少高职院校急功近利的学术腐败现象和功利风气的存在，让其潜心进行教学科研等本职工作，使高职院校成为教书育人、传承文明的宁静场所。三是针对基建维修和物资采购部门存在的腐败问题，规范完善招投标制度，严格审批重大事项决策和审批制度，且必须由全体多数讨论通过，切实分权，实行阳光公平的竞标，避免“暗箱”操作。四是针对财务后勤部门存在的腐败问题，必须严格财务管理制度，阳光收费，杜绝乱收乱支现象发生，建立银行账户自查责任制度。明晰财产管理制度，建立完善的国有资产登记、变更制度，防止国有资产的流失、侵吞的行为发生。五是针对人事部门存在的腐败问题，进一步深化人事制度改革，构建完善的科学的人事考核制度，建立完整的考评体系和评价指标，从教职工的德、能、勤、绩、廉等全面性、多层次地进行量化考核，让考核工作便于操作，透明规范，遵循公平公正原则，避免人为干扰，将考核程序和结果对外公开。同时，完善创新高职院校教职工的职务晋升制度，坚持公平、公正和公开原则，激发教职工通过勤苦工作来实现理想的动力，使领导干部选拔透明化，拓宽晋升渠道，提拔优秀人才，提升工作效率，保证高职院校管理队伍的高效纯洁。

（三）全面监督，强化制约。一是充分发挥高职院校纪检监察审计专业职业部门的监督功能，对基建、后勤、采购中的招投标过程、财务的资金使用情况进行重点监察审计，建立完善预警机制，实行“反腐责任人”制度，防止腐败犯罪的发生。二是依据《高等院校职工代表大会条例》和《高等院校学术委员会条例》，充分发挥教职工代表、学术委员会、工会、民主党派和无党派人士的监督权力和作用，通过定期召开的教代会，学院领导做院长工作报告和财务预决算执行情况报告，并接受教代会代表的质询。对于学校重大事项决策，须经教代会讨论通过方可实施。同时，完善学术委员会在高职院校重大事项决策的参与权，保证其在学校管理中的学术权力地位，防止高职院校权力的过于集中和滥用，形成良好的监督制约机制。三是依据《高等院校信息公开条例》，实行阳光行政。高职院校应将学校的基建、后勤等工作中的招投标程序、学校招生、财务收支情况、人事任免及结果等信息及时公之于众，调动富有正义感、胸怀大志的广大青年学生和教职工共同参加反腐斗争，对高职院校各种权力的运作进行全程监督。四是让高职院校腐败完全置于社会监督和舆论监督之下，发挥报纸、网络、广播电视等级新闻媒体作用，赋予其监督权力，给学生家长、社会团体、群众组织等监督权力，通过设立举报电话、举报信箱、网络问政等监督形式，让舆论监督家喻户晓，使腐败分子无处遁形，而且承受巨大的精神压力，使腐败分子不能犯罪。

（四）严惩犯罪，加大成本。加大对高职院校腐败犯罪的查处力度和打击力度，以惩防腐，警钟长鸣。对于已发现的腐败犯罪人绝不姑息、严惩不贷，提高腐败经济成本、政治成本和道德成本与风险，创建腐败分子要政治上身败名裂、经济上倾家荡产、心理上难以承受的惩处机制，让腐败分子在成本与收益的比较中真正体会到腐败行为是“低收益、高成本、高风险”，内心形成警戒，从而使腐败分子悬崖勒马，不敢腐败。

总之，应充分认识和深入研究其发展变化的规律和特点，构建注重预防、惩防并举，整合力量，综合治理的高职院校腐败犯罪预防体系，将反腐倡廉工作贯穿于高职院校改革、发展、稳定的大局中，依法治校，阳光治校，彻底根除高职院校腐败滋生蔓延的土壤，真正使高职院校成为全面贯彻党的教育方针，培养社会主义建设者和接班人的重要人才养成基地。

【参考文献】

[1]论语·子路[M]

【作者简介】陆孟兰（1966- ），女，广西宜州人，广西现代职业技术学院副教授，研究生学历，研究方向：法学理论。

（责编 何田田）