拳拳为民情

王金莲

“回顾产权改革历程，实际上就是农民权益不断‘实化的过程，还权于民可以有效解决水利工程产权不明晰致使治水成效打折问题。”临清市水务局有关负责人说。由于水利工程由政府投资、部门建设、百姓受益，投资者不受益、受益者不花钱，因此，老百姓缺少工程维护积极性，可持续发展变为水中月、镜中花。

为落实《水利部关于深化水利改革的指导意见》《关于加强河湖管理工作的指导意见》《水利部关于深化水利改革领导小组2014年工作要点》精神，临清市创新水务管理，创造出以水管站建设为平台、以农民用水户协会沟通联系群众、以“井长”为管护主体、以基层服务体系为延伸的农田水利工程管护模式，以全市12841眼机井管护模式辐射带动水利工程向长效管理转变，初步建立起归属清晰、保护严格、建管顺畅的产权制度。

以水管站建设为平台，理顺建管渠道。水利工程产权制度改革，群众的期望值很高，确权的愿望很迫切，至于怎么改更有利于工程管护、利于水利可持续发展却是摸着石头过河。水管站是水务局的两条腿，从工程规划、建设到验收，离开水管站寸步难行，既然打铁还需自身硬，那就从水管站建设开始。制度建设容易，招兵买马难，由于人事关系归各镇办管理，多年的分配习惯，水利专业人员都是一块砖，哪里用哪里搬了。从档案开始，按每个镇办配3～6名事业编制，划拨办公场所，按工作业绩，以奖代补方式划拨经费。水管站建设，技术是根本。为了让技术人员能够熟练掌握工程设施操作技能和管理维护技术，水务局每办理一项产权移交就办一期培训班，通过现场操作考核培训效果，务必使工程建一处，成一处，管理养护到位一处。改革试点涉及6个镇、办的2.7万人，共移交泵站9座，机井930眼，建筑物469座，土壤墒情测报系统7处，建成高效节水灌溉工程10.67万亩。在今年春灌保苗中，由于灌排通畅，管护到位，农田全部及时浇上了返青水，“省力、省水、省心、省时”效果凸显，6个镇、办分别获得3万～4万元不等的奖补资金，极大地鼓舞了水管站人员的工作热情。趁热打铁，按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的建设目标，总结6个镇、办建设经验，完成了全市16个水管站的建设任务。

农民用水户协会，加强沟通联系。临清市用水户协会组织建立较早，从20世纪80年代起，就在农村供水中发挥了巨大作用，但是，由于供水管网老化失修，跑冒滴漏严重，致使供水中心入不敷出。平原水库工程、城乡供水一体化和农村饮水安全工程的实施，充实了协会职责权限，作为水管站的左膀右臂，重新焕发了生机与活力。把饮水工程当成事业来办，坚持群众主体、协会主导两个机制。在水务局的指导和镇、办党委政府的直接领导下，制定了《用水户协会章程》，明确了协会会员的权利和义务。按照章程，协会定期召开会员大会，商讨财务、水价、维护等重大事项，通报财务收支及运行情况，并定期公示，接受群众监督。同时，制定了《财务管理制度》《水费收取和使用管理办法》《工程管护人员岗位职责及考核办法》等，做到有章可循。城区20万居民、农村7个镇办37个村6.6万人的饮水安全问题得到解决。

“井长”当家，明确工程管护主体。临清市位于引黄灌区最下游，有效灌溉面积71万亩，其中井河结合灌溉面积有60.6万亩，纯井灌区有9.96万亩。井河结合灌区按河道及河道建筑物进行确权，流域面积50平方公里以上13条282.11公里河流，104处固定扬水站、35053台套流动扬水点，沿岸堤防12087.47亩，由水务局负责管理维护，沿河24座水闸由河道工程管理处负责日常管理，32处测流点由水资源管理中心负责运行管理，明确了各单位运行、维护责任，并履行了确权移交手续。如何实现对纯井灌区的管理，一直是困扰大家的难题，康庄镇小陈村的管理经验让大家眼前一亮。小陈村十几年用不上黄河水，人均耕地2.5亩，农业灌溉全靠机井，机井的管护成为事关全村农业生产的大事。村民陈以树有焊接维修技术，热心公益事业，责任心强，由其组建的机井专业管护队，分片负责，包干到户，担负农田水利工程日常巡查、机井维护和水费收取等职责任务，以绩效考核定工资，按水费收入总额的45%考核管护人员并按季兑现。以服务成效定编制，如有群众投诉或服务不到位的情况，每次从考核经费中扣减50元。通过责任量化、时间固化、服务优化，解决了水利工程管不了、管不到、管不好的难题。井长当家，一度成为聊城市产权制度改革的先进经验，在全市加以推广。以井长为责任主体的管护模式不仅使水管站建设如虎添翼，还推动了对农业终端水价改革的探索。

基层服务体系延伸，确保工程长效运行。新上班的同事总会被一张精确到几点几分的值班表震惊。随着百姓法律意识的提高，需要的水利信息量逐渐增大。由于工程运行主体是群众，工程质量直接影响运行费用，管理技术不足影响工程寿命和效益的发挥，因此，群众参与工程的积极性空前高涨。针对这种状况，水务局设立“水利116”服务热线，成立防汛抗旱专业服务队、水利设施110专业维修队和公益性防汛抗旱服务队，及时答复、解决群众反映的问题，做到了基层水利服务全覆盖。临清市基层水利服务体系建设在验收评比中，荣获省级优秀等次。

同时，加大宣传力度，利用世界水日、中国水周等机会，开展家长进课堂，带领孩子参观污水处理厂、城南水库，宣传爱水、节水、护水常识，在集市、田间地头散发《临清市抗旱防汛手册》《水土保持法》宣传彩页，印制广告牌等让群众爱护水利设施，把水利工程“当家业来建，当产业来办”，形成兴水合力。

正月十六，地温刚刚有所回升，临清的田野一片农忙景象。去冬今春大旱，有效降雨不足20毫米，大部分农田出现不同程度的旱情，春灌保苗成为当务之急。八岔路村刘大爷正在浇地，看着滚滚河水滋润的麦苗，皱纹里都盛满喜悦，“现在的水利条件多好，靠渠的有黄河水，远点的有机井，拉闸就能浇地，老弱病残都能干，这农民当得越来越舒服了”。春灌中共启动大型泵站机组23台，活动闸门40余次，动用机井1.2万眼，累计引黄河水2500万立方米，引卫河水900万立方米，完成浇灌面积80余万亩次，占全市灌溉面积的97%。3年的水利产权制度改革，终于引来长流不尽的春光……■