崛起中的新丝路门户
2015-07-01邱海强
邱海强
从古都长安到新城霍尔果斯，历史的脉络印证着古丝绸之路的新的征程。
从滨海城市连云港出发，“向西，开放”，霍尔果斯不只是地理上亚欧大陆桥的结点，更是新时期对外开放新的起点。
“霍尔果斯”，蒙古语意为“放牧的好地方”。早在隋唐时期，这里就是古丝绸之路新北道上的一个重要驿站。1881年，霍尔果斯正式成为中俄两国之间的通商口岸。至今，口岸通关已有百余年。
“外引内联、东联西出、西来东去”，西引中亚五国，东联内陆省市，作为新丝绸之路“飘带”上的明珠，霍尔果斯不仅是中国向西开放“经济外交”战略中的“门户”，更在与中亚国家改善和共建经贸环境中发挥着重要的作用。
2012年6月12日，国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区挂牌成立。作为中国最年轻的“特区”之一，霍尔果斯经济开发区兵团分区正充分发挥地缘、政策优势，开辟中国向中亚、西亚乃至欧洲开放的新通道。
“要落大飞机，得有大跑道。”
7月，行走在霍尔果斯经济开发区兵团分区的景观林荫道上，极目望去，是满眼的绿色。
3年时间，由荒芜到繁茂，由戈壁到葱绿，由规划图纸上的模板到如今已坐落在兵团分区的栋栋高楼，霍尔果斯经济开发区兵团分区在一步步的蜕变。
“起步维艰，开局良好。”这是江苏省援疆干部，四师党委副书记、副师长，兵团分区党工委书记、管委会主任丁憬在2013年的工作报告中写下的八个字。
八个字，丁憬解读，只有两个内容：定位和规划。
能否抓住难得的机遇，将优势变为胜势、将潜力变为实力，发展的定位至关重要。从规划图纸迁移到实地建设，丁憬心中有想法：“兵团分区要放到国家‘一带一路、‘东联西出整体战略中去谋划，既考虑与地方开发区的错位竞争，又考虑与可克达拉市的统筹协调，尤其是找准兵团分区与可克达拉市的功能互补和产业互补‘结合点。”
“高标准，国际化，与世界同步，走出自己的特色。”经过半年时间的考察，丁憬最终将园区定位于打造有兵团特色的先进制造业发展示范区、区域高新技术产业发展新高地、欧亚大陆综合物流贸易集聚区。
“要落大飞机，得有大跑道。”园区改变以往“先企后基”的基础设施建设模式，在兵团分区建设之初，就把规划的重点放在了基础设施建设上。
“‘先基后企，让项目和资金跟着环境跑”，基础设施建设得越好，招商引资质量才会越好。兵团分区副主任姚刚说，“我们不能让客商在规划图纸上看未来。”
为此，园区采用BT模式（吸引社会资金建设工程，再适时回购）推进载体建设，既解决了资金难题，又缩短了建设周期。
在两年时间里，园区框架雏形初步呈现，完成了基础设施“五年任务，两年完成”的预期目标。总长29公里的“五横五纵”10条干道建成；综合管网中配套给排水、燃气等管网安装和路灯工程同步完成；投资2亿元的绿化工程建设接近尾声；17万平方米创业科技孵化基地在短短的16个月时间内部分工程已交付使用……
基础设施建设的完善极大地提升了兵团分区的竞争优势，为园区今后争取项目、吸引客商增加了“砝码”。
“定位精确，设施合理，立足长远。”兵团分区管委会常务副主任安文学介绍，园区发展规划中不断融入“四个要素”，布局：做好总体规划与功能分区、交通道路等各类规划的有机衔接；形象：重视每一个项目的外立面设计，全面彰显国家级开发区的现代化气息；用地：制订严格的投资强度门槛，让有限的资源发挥最大的效益；环保：杜绝一切透支未来发展的黑色GDP和污染企业。
“项目为王，招商为天”
2015年，在国内经济下行压力大，内地企业扩张原始动力愈发薄弱的大背景下，兵团分区将招商引资工作紧紧锁定在两个数字上——招商引资协议资金达到50亿元，到位资金超30亿元。
怎样才能在全国经济发展不景气的大背景中逆势上行，完成既定任务目标？
“调优，延伸，充实，完善”，兵团分区招商引资工作在实际中紧抓“八字真言”，砥砺前行。
调优招商方向，“招大、引强、补链”，园区着力吸引高附加值、高利润率的新兴产业项目，吸引以中亚、欧洲为主要市场的外贸出口加工型项目，不断拓展园区产业结构；
延伸招商触角，“思路决定出路”，创新招商方式，多元招商工作，“区域定点，产业定向”，加强“点对点”产业研究，制定个性化招商方案，明确招商任务，形成長效机制；
充实招商力量，挖掘招商资源，延揽招商专才，建立弹性用人制度，采取特殊的待遇政策，给岗位，补津贴，打造招商引资的精锐之师；
完善招商机制，建立健全项目洽谈、跟踪、落户、开工、后续服务的整套机制，完善全员招商责任机制，以成绩论英雄，凭贡献论赏罚。
“积极营造‘大招商、招大商的氛围，着力形成优质项目竞相涌入的‘蜂聚效应。”兵团分区副主任、援疆干部董文生说，“园区发展，最终动力在于产业集聚。”
凭借一系列招商手段，园区边建设，边招商，一批批重大项目产业纷纷落户兵团分区：兵团首个汽车项目，总投资15亿元的镇江精工汽车整车及零部件生产项目已开工建设；填补国内外新能源领域空白的中烨氢能源项目即将建成投产，以农业大数据为代表的9家中小企业入驻孵化基地……
坚持有所为有所不为，丁憬在园区招商引资项目规划中有着一把戒尺：“杜绝一切影响生态和环境的项目，坚持低效益、低产出的项目不要，“跑马圈地”的项目不要。”
2014年，兵团分区完成招商引资到位资金32.3亿元，全社会固定资产投资18.1亿元，其中工业性投资12.7亿元。
实践证明，正是由于兵团分区在载体建设上的快速启动，独特的招商引资规划，让越来越多的内地企业入驻这里，促进了兵团分区的发展建设。
园区里的镇江情
“没爱的地方种出了爱，这就是兵团。”这是丁憬在自己的工作日记中标注的最醒目的一句话，他这样写道：“初始兵团，《兵团故事》中的这句歌词，让我潸然泪下。”
从此，为兵团做点事，便成为丁憬进疆“赶考”的矢志追求，也成了兵团分区所有援疆干部的共同心声。
可以说，兵团分区如今的发展成果，离不开江苏省镇江市的对口支援和如丁憬一样的援疆干部的坚持。
项目，对于园区来说，是发展的血液和灵魂。新疆地域特殊，在招商引资上存在“先天不足”。作为对口支援兵团分区的江苏省镇江市，将一大批江苏省高新技术产业落户园区；
投资16亿元位于中哈合作中心内的天盛国际中心项目；
投资1亿元的上缆电线电缆项目已落地投产；
投资3亿元拥有“中国醋王”之称的恒顺食醋项目已开工建设……
而作为援疆干部的丁憬，更是奔跑于江苏各地，走出去、请进来，全方位推介园区，切实提高招商实效。三年来，援疆干部为园区争取到江苏各类政府机构、社会团体和镇江对口支援四师前方指挥组的援助资金共793万元。
“产业援疆是有形的，但如果想让园区发展走得更远，更重要的是无形的思路。”丁憬回忆自己在园区的四年时光时说，“援疆干部考虑的不仅仅是援疆工作期间所做的事情，更重要的是我们走后能留给园区什么。”
“思路决定出路”，在兵团分区发展的几年间，前后两批援疆干部不仅引进了资金、引来了项目，更是在园区建设的同时，引进了先进的理念。
“BT”模式，“先基后企”，以商招商，产业“蜂聚效应”……援疆干部引进内地园区建设的先进理念，抛弃了以化工、建材为主导产业的旧有观念，“重规划、建精品、抓项目、强服务”的理念深入人心。
“援疆干部在园区工作的时间只有短短几年，而园区的发展是无期限的，我们在产业援疆的同时，更加注重对园区干部的‘传帮带。”丁憬说，“‘三年援疆路，一生援疆情，援疆干部要尽自己最大的努力去推动园区建设的发展。”
