漳州市推进义务教育均衡发展的问题和对策

吴伟杰

（漳州市人民政府教育督导室，福建 漳州 363000）

教育公平是社会公平的基石，义务教育均衡发展是教育公平的核心。在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。

一、我市义务教育均衡发展基本情况

漳州市位于福建省东南部，全市总面积1.26万平方公里，常住人口近480万，下辖芗城、龙文两区、龙海一市（县级市），漳浦、云霄、诏安、东山、南靖、平和、长泰、华安八县，以及台商投资区、招商局漳州经济技术开发区、常山华侨经济开发区和古雷港经济开发区这四个开发区。近年来，我市全面贯彻党的教育方针，以科学发展观为统领，围绕办好让全市人民满意教育的目标，积极促进均衡发展，全面构建和谐教育，大力推进素质教育，努力维护教育公平，全市各级各类教育事业科学、和谐发展取得了一定成绩。截至2013—2014学年，全市15个县（市、区、开发区）共有小学981所，在校学龄人口总数323295人，学龄入学率100%，在校学生数330488人，毛入学率102.22%。初中202所，在校学龄人口总数140930人，学龄入学率99.64%，在校学生数161992人，毛入学率114.53%。全市小学生入学率和巩固率，初中生入学率和巩固率及残疾儿童入学率等各项指标均保持在较高水平。经过努力，目前全市已评估验收1065所义务教育标准化学校（其中小学873所、初中192所），完成率94.8%，有效促进了各县（市、区）义务教育学校办学条件的改善，大幅度缩小了学校之间的差距。

2011年，市长与13个县（市、区）主要领导签订《漳州市推进县域义务教育均衡发展责任书》，确定各县（市、区）实现义务教育基本均衡时间表，市人民政府教育督导室印发了本市 “义务教育发展初步均衡评估细则和评估办法”，至2012年底已全部完成市级初步均衡验收，并于2013年由市政府下发 《关于义务教育初步均衡发展评估验收情况的通报》，指出了各县区存在的薄弱环节并要求及时落实整改。通过努力，截至目前，常山华侨经济开发区、南靖、长泰、东山、龙文、招商局漳州经济技术开发区已率先通过国家现场抽查认定。按计划，我市所有县区将在2017年全部完成义务教育基本均衡发展评估验收。

二、我市义务教育均衡发展存在的一些突出问题

通过几年的探索实践和积极推进，我市义务教育均衡发展的水平有了明显提高。但是，面对科学发展的新要求和人民群众的新期盼，我市义务教育均衡发展仍存在一些困难和问题，具体表现在以下几个方面。

（一）县域经济发展不平衡、学校布局滞后，影响了义务教育均衡发展。

一方面，尽管近年来我市经济社会发展保持快速增长势头，但区域差距仍然存在，导致区域之间义务教育经费投入、学校办学条件、教师工资待遇差距较大，造成了区域之间教育教学水平参差不齐。另一方面办学条件和教学质量的区域差距，引发教育资源特别是人力资源配置中的区域结构失衡，校长、教师和学生在较大范围内从欠发达地区流往发达地区。

（二）义务教育经费投入低、保障能力不强，制约了义务教育均衡发展。

这几年，各县（市、区）政府都能优先考虑对教育的投入，基本保证了学校的正常运转。但是，对照有关规定和与周边兄弟地市相比，我市的教育投入相对偏低，保障能力比较弱，特别是我市所辖县（市、区）生均公用经费大多执行的是省定最低标准，与我市经济发展总量在全省的地位不相符合。据省财政厅、省教育厅、省统计局对今年各县财政教育支出占比及预算执行进度情况的最新通报，我市仍有平和、云霄等县没有达到省下达比例；依据2013—2014教育基础统计报表呈现，我市云霄县、华安县、漳浦县、诏安县、平和县“生均教学仪器设备值”整体偏低，其中平和县为全省最低，仅占全省平均值的十分之一左右；另据市教育经费核查小组核查资料显示，土地出让收益中计提教育资金上，存在一定的随意性，某些县、区不能当年予以安排，有些县、区做大成本，没能计提教育资金。同时，部分辖区教育费附加计提和拨付存在不足和不及时，滚存结余较大的现象。

（三）师资力量配置不均衡、队伍结构不合理，制约了义务教育均衡发展。

教育资源分布不合理，导致师资力量配置不均衡，客观上形成了城乡之间、区域之间、校际之间的差距，包括教师自身的素质、学历和能力参差不齐，特别是专业水平难以适应教育现代化发展的要求，这既是造成择校的一个重要因素，又是制约教育质量提升的关键所在。同时，外来务工人员随迁子女入学和“单独二胎”计生政策的调整，适龄儿童当前呈现只增不减的态势，同时在新课程改革深入推进，小班化教学逐步实施，教学任务愈加繁重的情况下，教师编制却没有大幅度相应增加，师资力量相对不足，学科结构性矛盾明显，尤其是农村学校的教师，编制配备低，紧缺学科教师十分短缺，相对城区学校，客观上更难开齐开足国家课程，影响实施素质教育和落实全面发展。

（四）“随迁子女”入学人数持续增长，导致义务教育均衡任重道远。

总体上，我市在接收和保障外来务工人员随迁子女入学、教育方面的工作做得比较好，实现了义务教育的全覆盖，然而，由此带来的压力不断增大。据不完全统计，目前，我市义务教育阶段学校就读的外来务工人员随迁子女达55867人，其中公办学校吸纳50500余人，而且呈继续增长趋势。为保证外来务工人员随迁子女的入学和接受义务教育，全市公办学校通过挖掘潜力、扩班增容等措施，尽力吸纳接收，去年比例已高达90%，但仍无法满足需求，尤其是在主城区、老城区——芗城，由于历史问题欠债太多，因此新建住宅小区教育配套设施没能跟上，造成学位十分紧张，问题最为明显。

三、进一步推进我市义务教育均衡发展的若干建议

针对我市推进义务教育均衡发展存在的问题，为了进一步更好地推进县域义务教育均衡发展，为人民群众提供基本均等的接受义务教育的条件和机会，提出如下建议。

（一）加大宏观统筹力度，积极调整学校布局，进一步推进义务教育的均衡发展。

建议市政府及其有关部门针对城区义务教育学校布局不合理带来的一系列问题，一是敦促各县（市、区）尽快修订和调整教育布局规划（2010－2020），把县域义务教育布局规划纳入经济社会发展规划和城乡发展规划，统筹考虑城乡经济社会发展状况，未来生源变化情况和人民群众的现实需要，充分考虑外来务工人员随迁子女就学因素，合理调整学校布局，确定学校办学规模，调整用地优先保障学校布局，新建居民小区需要设置学校的，参照《漳州市人民政府办公室转发市教育局等七部门关于进一步规范城区住宅小区配套幼儿园建设管理若干意见的通知》（漳政办〔2014〕101号），应当同步规划，同步建设，同步交付，使学校布局和规模与学龄人口分布相适应，逐步实现基本公共教育服务均等化。二是尽快成立漳州市政府教育督导委员会，延用、对应国务院和省政府的架构和做法，由分管教育副市长任主任，诸如教育、发改、规划、国土、建设、财政等有关部门主官任副主任，形成联动机制，确保各项方针政策不打折扣落地，营造全社会关心、支持优先发展教育的良好局面。

（二）确实强化政府责任，持续加大教育投入，进一步提高义务教育的保障水平。

建议市政府及其有关部门针对我市特别是县域财政教育投入不到位的问题，一是加大对各辖区财政教育投入完成情况的督查和考核力度，认真落实各县（市、区）财政教育支出占比标准，确保省财政厅每年下达给我市的财政教育支出占比指标的完成，并按期拨付。二是严格执行教育税费征收和从土地出让金中计提教育资金的规定，用足用好教育税费和教育资金，确保教育税费、教育资金按照规定用途使用，提高使用效益，资金向薄弱学校倾斜，抬高底部。三是建议设定义务教育最低财政标准，对低于最低财政标准的县，借鉴我省宁德市为如期完成“双高普九”创建工作的做法，特事特办，由上级财政通过建立规范化的财政转移支付制度给予县域财政支持，确保贫困县域也能在2017年如期通过义务教育基本均衡发展的验收。

（三）加强教师队伍建设，均衡配置师资力量，进一步提升义务教育的内涵质量。

建议市、区教育行政部门着力在建立优化教师调配、流动、培训、评价机制上，加强教师队伍建设。一是在教师调配上，逐步实行城乡统一的义务教育学校教职工编制标准，按省定生师比（规模小的学校按班生比）标准配齐配足义务教育学校教师编制，并按生源变化建立编制动态调整机制，适当增加城区吸纳随迁子女比例较高的公办学校教师编制。二是在教师流动上，严格执行校长定期流动任职和骨干教师、专任教师每年按15%比例在区域、城乡、校际流动制度，实现区域内校际间师资配置的相对均衡；三是在对学校、教师的评价上，除了教育部门自身的评估标准外，要加上社会、学生对学校、对教师的评价和要求，真正建立以素质教育为导向的质量评价体系。

（四）努力采取有力措施，完善关爱“随迁子女”，进一步加大对外来务工人员随迁子女的社会关怀。

建议我市各县（市、区）政府高度重视这项工作，贯彻落实国务院提出的“两个为主”的要求（即以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主）。

（五）加快区域经济发展，不断提升均衡水平，进一步为义务教育均衡发展提供丰富的物质资源。

经济发展是义务教育均衡发展的物质基础，特别是县域经济对当地义务教育均衡发展有很大影响。区域经济的快速发展，是义务教育均衡发展的强大的物质力量和经费增加的保障，特别是对于相对落后的贫困县和偏远地区，只有发展好当地的地方经济，才能从根本上解决义务教育的不均衡。

［1］张兰春，刘亚荣，佛朝晖，张虹，蒋义.中国义务教育政策地方政府执行情况研究报告［C］.杭州：浙江大学出版社，2011.

［2］瞿瑛.义务教育均衡发展政策问题研究——教育公平的视角［M］.杭州：浙江大学出版社，2010-06.