以创建“两个共同”示范区为契机促进教育跨越发展

孙杰

2013年7月 ，甘肃省委省政府决定将临夏回族自治州建设成“促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区”。这一举措不仅对民族地区有一定的示范作用，更主要的是为民族地区的长治久安进一步奠定基础具有重大的意义。临夏州委、州政府为创建“两个共同”示范区和确保到2020年同全省全国全面建成小康社会，注重顶层设计和层次落实，立足临夏实际，把抓教育作为“挖穷根”的根本举措，坚定不移地秉承“治贫先治愚、治愚抓教育”的理念，坚定不移地落实教育优先发展战略，把教育事业发展纳入到全州经济社会发展的大局之中，作为基础性、战略性、先导性的事业，超前谋划，创新机制体制，于2012年9月，州委、州政府制定出台了《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》，紧紧围绕临夏教育事业的公平发展、均衡发展、提质发展和跨越发展，从着力改善办学条件、努力加大教育投入、大力加强教师队伍建设、切实提高教师待遇、实行高中和学前教育免费、积极创办高等教育、不断提升教育质量等方面全方位谋划教育事业发展，尤其是实行的普通高中和学前教育免费政策，不仅让广大人民群众得到了实惠，在全社会引起了巨大的反响，也给全省教育改革起到了很好的带头作用。

具体做法：义务教育向两头延伸，

全面实行幼儿园至高中15年免费教育

多年来，在省委、省政府的关心支持下，临夏州的教育事业有了长足的发展，但由于主客观等方面的原因，临夏州的教育事业发展水平与省内其他市州相比，确实存在着明显的差距，特别是学前教育和高中阶段教育发展比较缓慢。2011年年底时，全州只有85所幼儿园，在园幼儿19107人，学前三年入园率仅为20%;高中阶段毛入学率为37.89%。究其原因，主要还是临夏州8县市均为国列省列贫困县，可以说真是州穷县穷民穷，绝大部分农民群众无力承担学前教育的保教费、普通高中的学费和课本费，致使广大的农村适龄幼儿上不了幼儿园，绝大多数的初中学生毕业后过早地步入社会，承担起家庭的经济重任。学费（保教费）和课本费成了贫困农民家庭孩子进入幼儿园和普通高中难以逾越的“高门槛”。

为了促进学前教育和普通高中教育的跨越发展，临夏州委、州政府大胆创新思路，采取超常规措施，在全省率先实行从学前教育到普通高中的15年免费教育，在《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》中明确提出：“实行免费教育。逐步将义务教育向上延伸到高中、向下延伸到幼儿园。从2013年起，全州免除普通高中学生的学杂费和课本费，经费由同级财政承担”，力争到“十二五”末，使全州学前教育毛入园率达到60%，全州高中阶段毛入学率达到60%;到2020年，全州学前教育毛入园率基本达到全省平均水平，高中阶段毛入学率达到全国平均水平。

社会效益：“两免政策”深入人心，

教育改革与发展迈上新台阶

“两免政策”实施后，在全社会引起了巨大反响，群众受实惠，教育得发展。全州8县（市）从2013年春季学期开始，对普通高中学生实行免费政策，2013年免除学费和课本费金额达6025.33万元，2014年免除学费和课本费金额达5934.33万元，为全州4万多名普通高中生解除了后顾之忧，高中阶段毛入学率从“两免政策”实行前的37.89%提高到2014年的58.66%，提高了20个百分点;从2014年春季学期开始，免除了全州所有公办幼儿园（含小学附设幼儿园、学前班）和取得合法办园资格的民办幼儿园在园幼儿的保教费和课本费，使全州53909名幼儿享受免保教费和课本费资金4836.77万元，推动了学前教育的空前发展，全州幼儿园增加到240所，学前教育三年入园率由“两免政策”实行前的36.7%提高到2014年的56%，提高近20个百分点。

临夏州委、州政府《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》的出台和“两免政策”的全面实施，对全州教育事业的跨越发展起到了巨大的推动作用，产生了明显的效果，发生了显著的变化：各级党委、政府对教育的重视程度空前提高，对教育的支持和投入前所未有，全州教育事业发展进入了政策叠加的黄金期;在全社会进一步营造了尊师重教的浓厚氛围，形成了党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以勤教为乐的良好局面;教育行政部门在工作上有了好的抓手，在解决一些长期困扰教育发展的问题上有了明确思路和着力重点;有效解决了学生因家庭困难而上不起学的问题，减轻了学生家长的经济负担，各族人民群众从“两免政策”中，看到了党委政府抓教育的真心和决心，激发了送子女入园入学的热情，使适龄幼儿入园率和高中学生入学率有了大幅度提高;从教育的层面，为促进全州“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”奠定了坚实的基础。

尤其鼓舞人心的是，2014年9月26日经甘肃省第十二届人大常委会第十一次会议审议批准的《临夏回族自治州教育条例》，把临夏州委州政府《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》中提出的“两免政策”等含金量较高的政策规定以法规的形式固定下来，变成了全州各级部门和各族群众的自觉行动，为促进全州教育事业公平发展、均衡发展、提质发展、跨越发展提供了法律保障。

几点建议：政策倾斜，精准帮扶，

促进临夏教育跨越发展

发展教育事业是临夏州落实“两个共同示范区”建设所采取的“持续发展行动”的主要内容之一，也是临夏州与全省全国同步建成小康社会的主要指标要求，是一项基础性、系统性的社会工程。临夏州委、州政府能够在财力十分困难的条件下，在学习继承以往抓教育、办教育好经验的基础上，大胆地创新工作思路，主动地迎接挑战，果断地作出实行“两免”的政策决定，充分体现了州委、州政府在为谋大事、求发展的战略思考上站得高、看得远、观念新、决心大。但是，临夏州7县1市均属58个集中连片贫困县，经济社会发展滞后，制约教育事业发展的客观因素比较多，州县市政府自我扶持发展教育的能力有限，确实还需要省上的大力帮助和支持。为此，我们建议：

一是要对临夏州“两免政策”给予资金上的有力支持。临夏州财政自给率仅有7.7%，而全州每年用于“两免政策”及农村教师生活补助、班主任津贴的资金达1.6亿元，尽管这一政策的执行带来了很好的社会效益和良好的教育效果，但长期坚持，州县财政负担过重，省上应从政策和资金上给予必要的扶持。

二是要大力支持学前教育的可持续发展。近年来，临夏州的入园幼儿每年以上万人的速度增加，学前教育资源非常紧缺，目前全州幼师比为20：1，按照国家简托幼儿园的最低幼师比标准10：1计算，尚缺2400多人。现有的幼儿园数量少，办园条件简陋，特别是90多所民办幼儿园中绝大部分硬软件条件更差。省上应对临夏州从幼儿园建设资金、学前教师队伍编制、招聘教师渠道、教师培养培训等方面给予支持。

三是要继续全面贯彻落实《甘肃省教育厅支持临夏回族自治州教育跨越发展行动计划（2013～2020年）》。2013年10月省教育厅制定出台了支持临夏教育跨越发展的行动计划，从各类教育项目和资金向临夏倾斜，将义务教育免费保障机制政策向学前教育和高中阶段教育延伸，并为农村在园儿童免费提供营养餐，在学前教育、义务教育、高中和职业教育以及高等教育等各个方面提出了针对性、操作性和政策性很强的支持措施，充分体现了省上对少数民族地区的特殊关怀和支持。希望省教育厅今后在尽可能的条件下，进一步加大具体的执行落实力度，助推临夏民族教育事业的跨越发展。

四是要积极宣传推广临夏州的经验，给予临夏州更多的指导帮助。为了切实加快我省教育事业又好又快的发展，全面提高教育质量和人才培养水平，充分调动全省各市州重视教育、办好教育的积极性，建议省上在积极宣传推广临夏州经验的同时，把临夏州作为全省实行“两免”政策的试点，在不断探索，不断完善，不断总结经验的基础上，推动全省教育事业的全面发展。

总之，通过这次调研，不仅使我们了解到了临夏州的实际情况，从临夏州创建“两个共同”示范区的经验中得到了启示，也使我们看到了临夏州未来的广阔前景，我们充分相信，有省委、省政府坚强有力的正确领导，有省上各部门的大力支持，有临夏州委、州政府和全州人民群众的共同努力奋斗，不仅会推动临夏州的教育事业更好更快发展，临夏州创建“两个共同”的奋斗目标也一定能够实现，而且会为全省教育改革和创建“两个共同”发挥更好的引领示范作用。

编辑：郭裕嘉