关于加强检察机关内部法律监督机制的思考

陈公照　蒋晓琨

检察机关依法履行法律监督权，是建设有中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。检察机关行使法律监督职能是保证司法公正的一个重要的途径。从实践看，由于法律规定、职权配置、人员素质等种种原因，检察机关的法律监督还存在监督不广、监督不深、监督不够、监督无力等现象。如何更好地行使法律监督权，维护社会公平公正，笔者认为，应从以下几方面入手：

一、强化内部分工配合。使法律监督更加专业化

笔者认为，检察机关应当以实行检察官办案责任制为契机，将法律监督单独抽出，设立诉讼监督局，或者成立诉讼监督组，专门从事刑事、民行诉讼环节的法律监督，变副业为主业，变被动为主动。同时，独立出来的法律监督部门或办案组应与院内其他业务部门紧密合作，信息共享，形成工作合力。一是与案管部门合作，强化对案件的入口进行有效监督；二是与批捕、起诉等刑检部门合作，刑检部门在审查案件中发现侦查机关存在违法行为，应当及时和诉讼监督部门或办案组联系，避免监督部门的二次阅卷和重复劳动，既提供了监督案源，又确保了进一步查清案件事实、完善证据链条、促进公正审判，为刑检部门扫清障碍；三是与自侦部门合作，对于在诉讼监督中发现侦查人员或者审判人员有贪赃枉法、刑讯逼供、渎职失职等涉嫌违法犯罪行为的，可以与反贪、反渎部门配合，既强化了法律监督手段，提高了法律监督效果，又为反贪反渎部门提供了案源；四是与监所检察部门合作，强化对羁押必要性的审查和监督，以及对侦查人员是否存在暴力取证等进行监督调查，更好地保障在押人员的合法权益。

二、创新完善工作机制。使法律监督更加扎实有效

一是应完善执法考核机制，促进法律监督。在工作实践中，有时候出现的监督难、难监督现象，与执法考核有关。比如立案监督，在检察机关这边有考核指标，而且上不封顶、多多益善，但在公安那边，受迫于破案率，往往采取不破不立的做法，被立案监督还有扣分项，所以不愿意配合，即使不积极、不主动。有的检察院甚至为了完成考核指标与公安沟通协调，做假监督、纸面监督和数字监督，只为应付上级考核。个别基层院甚至出现批捕100件，立案监督80件的造假现象。所以，应当树立正确的思想，理清工作和考核的关系，考核是为了工作，而非工作是为了考核。因此，考核宜粗，抓大放小，尽量不要设指标；监督宜细，要规范明确，尽量具体。

二是应完善公检法配合与制约机制。做好法律监督，需要公检法三家单位的配合协作，减少分歧，特别在统一执法尺度方面。应在立案标准、羁押必要性认识、批捕、起诉标准和法院审理标准上做到相统一、相一致。同时，重点还要相互制约。从实践看，相互配合有利于案件进展，相互制约才有利于公平公正。检察机关更要在案件事实、证据方面严把关、把好关，做到事实证据统一、程序实体兼顾，以法为是、秉公监督。

三是应探索政法机关案件通报和信息共享机制。公开和共享是强化法律监督的有效手段。如果能够实现信息共享，就可以从报案、受案开始进行监督，也可以扩展到对治安管理案件的监督，防止刑事案件的“降格处理”，真正做到“源头监督”。同时，信息共享也有利于加强对法院的审判监督。

三、加强自我监督和检务公开。使法律监督更具公信力

法律监督是对整个诉讼程序的监督，当然也包括对检察机关自侦、捕诉部门的监督。因此，还要将监督触角向内延伸，结合案管部门，对本院受理的批捕、起诉案件的进行程序监督和反馈调查，杜绝错案和执法瑕疵，确保每一起案件都能公正办理；结合纪检监察部门，加强对办案人的监督，杜绝执法过错和违法办案，确保每一名干警都能公正、廉洁执法。在强化内部监督的同时，还应加强检务公开，通过多种方式，搭建阳光检务平台，提升法律监督公信力。通过整合“检察开放日”、举报宣传周、涉农检察宣传、设立乡镇检察室等多种传统的检务公开方式，向人大代表、政协委员、人民监督员、社会公众集中汇报和宣传检察机关履职尽责情况；通过升级检务大厅，设置律师会见、律师阅卷、综合查询、案件受理等功能区，开展法律咨询、案件查询、律师接待和阅卷、行贿档案查询等多项业务，实现“一站式”公开；通过纸质媒体、电视、广告大屏等媒介，定期公开相关职能部门的职责，办案规程、立案范围、立案标准等内容，定期更新一些检察动态和有较大社会影响案件的处理结果；通过借力微博、微信、网络展馆等新兴媒体和方式，介绍检察职能，公开案件信息，接受社会各界的监督，提高检察机关法律监督工作的公信力。

四、抓好队伍建设，提高法律监督能力

打铁还需自身硬。做好法律监督工作，最根本的还是要增强自身素质。我们的监督对象有对法律非常谙熟的经验丰富的老法官，有身经百战的老办案民警，而且执法环境越来越严、越来越规范，这就要求我们检察官作为法律监督者，必然要具备更高的素质。一是要树立正确的监督理念。我国是一个人情社会，对同属一个战壕的兄弟政法机关进行监督，必然面临方方面面的考验。这就要求我们必须克服畏难情绪，坚持以法为是、唯法是从，以维护法律公正实施为己任，敢于监督、勇于监督，做一个称职乃至优秀的法律“挑错人”。二是要善于学习，提升法律修养。要凸显以法律监督为核心的检察文化，建设学习型检察院，营造浓厚的学习氛围，提升干警文化品味和法律修养。三是要紧贴实际，开展多种形式的岗位练兵。法律监督点多面广，需要培养知识全、业务专的法律监督实践者。可以通过实施全员轮训，让干警到各个业务部门去“兼职”和“实习”，这样有利于干警尽快熟悉和掌握刑事诉讼环节的各个程序，同时，也可以在轮训中发现和培养一专多能的法律监督人才。对年轻干警可以实施跟案培训，从案管受案开始，安排有经验的业务能手做其“导师”，领办某个案件的全流程，促进年轻干警尽快熟悉各项业务，迅速成长、成熟起来。四是要强化队伍的管理监督。任何权力都需要监督和制约，作为法律监督者，也不例外。必须坚持理想信念时时讲、职业道德时时抓、工作纪律时时记，同时，还要定期开展警示教育、执法检查、检务督察等活动，促进干警公正、廉洁地行使法律监督权。