国有企业服务型党组织建设的实践研究

李海滨

摘要：党的十八大会议以来，各级党组织都认真落实服务型党组织建设有关精神，国有企业作为国民经济的重要支柱，要充分发挥企业内部基层服务型党组织建设的优势，将其转化为国有企业增强核心竞争力的新型推动力。本文就围绕国有企业服务型党组织建设的实践展开研究。

关键词：国有企业；服务性党组织；建设；研究策略

十八大报告提出：以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。国有企业的党组织建设工作，必须领悟十八大报告精神，落实以人为本的理念，创新工作方式，增强服务意识，完善政治、经济、社会功能，提高服务型党组织建设的整体水平。

一、国有企业党组织建设中存在的问题

1.国有企业基层党建管理模式与现代公司管理模式不相适应

我国现存的国有企业多经历了公司制改造，一般都已经成立了大型集团公司，突破了行业和区域的限制，而党组织的隶属和管理遵循属地化原则，因此，国有企业的基层党组织关系采取双重管理模式。分公司在要接收地方党委领导，同时受上级公司党委的管辖。双重管理模式陷入矛盾，容易出现管理的缺位或者重复，削弱了基层党组织建设力度。

2.基层党组织权责不清晰，不适应现代法人治理结构

国有企业党组织的基本职能：围绕经营抓党建，促进企业发展，发挥政治核心作用，为生产经营保驾护航。但是国有企业党组织建设的规章制度和活动没有具体操作办法，国有企业实行公司制，其现代法人治理机构有自主决策和经营权，党组织对企业重大事项的参与有限，因此弱化了国有企业党组织在履行政治作用方面的具体权责。

3.国有企业基层党建的工作载体和方式落后

国有企业改制后，工作环境和工作对象日益复杂，国有企业员工和党员呈现多元化趋势，特别是一线员工，一般是劳务工为主，包括许多党员也从事工人岗位。企业的集约化、现代化经营，造成价值观念多元化并存。传统企业文化价值受到了冲击，新旧思想冲突，内部不和谐甚至对立情况时有发生，国企改革尚未解决的深层次矛盾逐渐浮出水面，过去的舆论方式和工作方法明显不能适应时代发展。

4.国有企业基层党组织功能不强

党员的先锋模范作用发挥不够好，群众的影响力弱化。基层党建思想政治工作围绕的是做好人的思想领域工作，重在软实力的建设，而上级对国有企业的考核偏重于经济任务完成情况的硬实力的考核，偏重于当前业绩考核，基层党组织不直接以经济为中心，就会失去其在企业存在的实际价值，就难以为企业和职工所认可。

5.党务工作者能力、积极性不高

部分党务工作者客观上缺乏党建工作基本技能，认为党建思想政治工作不像生产经营一样专业性强，不需要方法，凭老经验、老做法工作；主观上认为党建思想政治工作不重要，基层党务政干部绝大多数为行政兼职，大多数党务干部都兼有企业行政职务，考核目标也往往与经济业绩挂钩，因而有重经营、轻党建思想，认为只要完成好经营任务就行；认为党建思想政治工作比较“虚”，干好干坏一个样，缺乏硬约束、硬激励，工作没有积极性。

二、国企服务型党组织建设的研究策略

1.优化国企党组织领导班子

（1）结合国有企业实际，建立党政双向介入的领导机制。在领导机制上，体现交叉任职、双向进入的原则。大型国有企业一般设置董事会，因此党委班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、执行机构，反之，上述企业管理机构组成人员中的党员可以按照相关程序进入党委会。未设立董事会的国企，党政主要领导可以分设并交叉任职，行政管理人员抓生产建设时从思想政治工作入手加强党建工作，党组织负责人做党建工作时从生产经营大局出发，促进党政领导的合力。

（2）加强国有企业基层党支部队伍建设。国企以利润为生产目标，和事业单位比党建责任意识相对不强。要调动国有企业基层党务工作人员积极性，明确其忽视党建的失职性质。培养一批国有企业一线党支部书记，尽量从懂业务的优秀经营管理、技术、操作人员中选择，使其兼具党建工作与本企业生产经营业务能力。

（3）加强国有企业党组织的整体提升，基层党务工作人员的综合能力素质，树立终身学习的理念。加大对党员的思想理论更新培训和实践锻炼，提升干部的业务素质和思想政治工作能力，力争做现代复合型党组织。

2.健全服务为导向的体制机制

（1）企业服务型党组织，要建立健全服务化的系统机制。要根据国有企业发展的长远战略目标，加强管理高层的系统性规划，形成统筹全局、横纵联动的工作模式，建立以服务为导向的党建管理机制。

党组织关系属地化管理的国有企业，要处理好双重管理的关系。

（2）要明确服务型党组织的职能，保证国有企业党建工作的真正开展落实。国有企业党建工作必须坚持服务为核心工作、推动企业的科学发展为目标，确保党建工作与生产经营有机统一，力争同步规划、部署、推进、监督、考核。服务型党组织职能定位，要针对总体工作目标，明确服务对象。首先服务发展，要使党建工作主动服务于国企科学发展任务，立足于企业实情，引领员工把上级党委目标真正落实到企业中。其次服务员工，要认真落实党的方针和政策，倾听员工的心声，了解员工的利益需求。再次，服务党员，要尊重党建工作中的党员主体作用，维护党员的合法权益，增强党组织的凝聚力。

3.健全服务体系，强化服务功能

（1）要打造覆盖面广的综合服务体系，使国企党组织优化发展。面对国企纵深发展趋势，党组织覆盖和工作覆盖要适应企业的结构调整和业务整合情况，合理设置基础党组织。

（2）要加强对党员的管理和激励，提升国企服务型党组织的服务效果。应该对服务方式和手段不断创新，健全党员直接联系群众制度，培养服务型党员素质。党员工作时要坚持公开原则，将本人党员身份、服务事项、工作流程、办结时限和标准等公开，便于群众监督。

（3）改善服务员工群众的工作方法，充分调动企业员工的自我管理、自我控制的积极性。要发挥党组织对相应的团组织、工会组织的带动作用，协力配合。配合工会组织依法维护员工合法权益，把党的以人为本理念落到实处。

中国共产党一向注重党组织的自身建设，关心思想政治工作。国有企业的思想政治工作要取得深入发展，必须坚持走群众路线，不断改进工作方法，提高服务水平，才能发挥出强大的精神动力和思想保证功能，推进国有企业健康持续发展。