《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》实施对策建议

姜振军

摘 要：《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》被批准上升为国家战略，为黑龙江省步入新的历史发展时期、沿边地区深度开发开放带来前所未有的历史机遇。黑龙江省发展“两带一区”大棋局已经布局完毕，重在如何在中俄关系密切的大背景下用好国家赋予的相关政策、采取行之有效的措施加以落实。

关键词：沿边地区；黑龙江；内蒙古

中图分类号：F125

文献标志码：A

文章编号：1008 - 0961（2015） 01 - 0005 - 04

黑龙江省和内蒙古东北部地区包括黑龙江省全部行政区域和内蒙古自治区呼伦贝尔市，是我国对俄罗斯及东北亚开放的重要区域，在全国沿边开放格局中具有重要战略地位。改革开放特别是实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，这一地区对外开放取得显著成就，具有在新形势下进一步推进开发开放的良好条件。

《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》（以下简称《规划》）上升为国家战略，为黑龙江省步入新的发展时期带来前所未有的机遇，对于该省明确沿边地区发展战略和目标定位、区域发展与总体协调发展、产业布局与开放型产业体系建设、基础设施建设与开放保障能力提高、沿边城镇发展与城乡一体化、合作平台建设与开放水平提升、生态建设与环境治理等将产生重要的推动力。为此，各有关方面须群策群力、密切协作、创新发展思路、改变工作方法，共谋发展大计。

一、吃透用好国家的支持政策

20世纪90年代初，中国启动了第一轮沿边开放，而党的十七大再次提出了提升沿边开放水平，由此出现中国启动第二轮沿边开放的新局面，形成了我国全方位“三沿”（沿海、沿江和沿边）开放战略格局。沿边开放成为我国进一步扩大对外开放，更好利用国内外“两个市场、两种资源”，加速推进现代化建设的重要战略举措。

按照“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”的外交总布局，我国全面实施沿边开放战略，构筑沿边经济带是加快推进北部沿边开发、加快民族区域经济发展的重要举措和必然要求。实施“富民、兴边、强国、睦邻”的“兴边富民工程”，具有重大的经济社会和国际影响。提升沿边开放水平，就是要按照科学发展观的要求，以市场为导向，发挥沿边地区的地缘、自然资源、人力资源、资金和技术等比较优势，实现对外贸易由追求单纯的数量规模型向质量效应型内涵式增长战略的转变。黑龙江省应吃透用好国家给予的相关支持政策、在新一轮沿边开放中取得长足发展。

二、着力推进沿边开发开放战略定位的实现

《规划》明确了黑龙江省和内蒙古东北部地区作为我国沿边开放新高地、面向俄罗斯及东北亚开放的重要“枢纽站”和“桥头堡”、沿边重要经济增长区域和东北地区重要生态安全屏障的战略定位。

（一）打造沿边开放新高地，成为重要的“枢纽站”和“桥头堡”

黑龙江省和内蒙古东北部地区一直是我同对俄开放的前沿，在国家政策扶持下将成为我国沿边开放的新高地。从对俄贸易来看，黑龙江省发挥着“大通道”作用，为全国各地产品向俄出口创造了良好条件。截至2012年上半年，黑龙江省经国家工商总局依法认定的中国驰名商标数量已达54件，是2005年的18倍。在中国几百项最具价值品牌中所占比例很低，远远不能释放出龙江商品的品牌效应。在发挥“大通道”和“枢纽站”作用的同时，黑龙江省急需打造自己的知名地方品牌，增加地产品在出口中的比重。

1.优势条件

黑龙江省具备成为我国对俄贸易“桥头堡”的良好条件：除了天然的地缘优势外，还有快捷的物流通道、展会平台（东北亚合作重要平台——中俄博览会）、区域经贸合作平台（哈牡绥东对俄经济带）、经贸科技合作和人文往来基础以及国家沿边开发开放倾斜政策等优势。这些有利因素将助推黑龙江省对俄经贸合作实现战略升级。

2.优化贸易结构

多年来，中俄间贸易商品结构不尽合理，经贸合作领域较窄、层次不高。中国对俄出口主要以劳动密集型的服装、鞋帽、家电等轻工产品为主，而自俄进口主要是资源密集型的能源、原材料及其制品，如石油及其制品、木材及其制品、黑色和有色金属、矿产品等。国际金融危机过后，中俄贸易商品结构发生了一定的变化，我国对俄机电产品出口增长较快。仅以2012年为例，我国对俄出口机电产品达220.9亿美元，增长17. 3%，占我国对俄出口总值的50. 1%。我国从俄进口的家具、玩具、玻璃、陶瓷和金属制品等数量增长较快，但原油和成品油仍位居进口值的前两位，分别为204.9亿和61.3亿美元，分别增长255%和29. 3%，两者进口合计占比高达60. 3%。今后，双方须共同努力，增加高附加值产品在进出口中的比重，逐步优化双边贸易商品结构。

中俄经贸合作领域多局限于能源、木材、劳务合作等领域。未来一个时期，发展中俄关系的主要任务就是全面扩大各领域的务实合作。正如国家主席习近平所指出的，未来应推动两国合作从能源资源向投资、基础设施建设、高技术、金融等领域拓展，从商品进出口向联合研发、联合生产转变，不断提高两国务实合作层次和水平。俄罗斯与中国开展经贸合作的最主要目标是，在引进中国投资的同时向俄罗斯转让现代化技术。

3.丰富贸易方式，搭建贸易平台

中俄贸易一直以一般商品贸易为主，服务贸易和投资合作的比重较低。中俄东部毗邻地区振兴与开发契合点多，合作互动领域丰富。通过开展丰富多样的贸易合作，为我国对俄贸易单位创造与俄开展经贸合作的机会，搭建起贸易平台。

俄罗斯总统普京表示，加速西伯利亚和远东地区的社会经济发展，对中俄两国都有利。他说：“西伯利亚和远东地区的社会经济发展是俄罗斯21世纪的重要国家优先任务之一。现在正在实施的很多项目都同这两个地区的运输、能源、社会基础设施完善和现代化相关，重点是建造一个超前经济发展区，形成吸引投资的有利环境，保障出口导向型的非原料生产企业的竞争条件。”对在经济社会超前发展区的新企业规定了一系列优惠条件，包括各种税收优惠政策、降低保险费、简化海关手续、特殊的土地和基础设施使用权等。endprint

俄罗斯欢迎中国企业前去投资。目前，俄远东地区共有300多家中国独资或与俄方合资的企业，在矿产资源、农业、建筑业、旅游业、建材生产、电力等行业有许多大型项目。俄罗斯远东滨海边疆区投资局副局长叶琳娜表示：“俄罗斯远东地区十分欢迎中国企业前来投资，而以符拉迪沃斯托克为中心的滨海边疆区作为远东地区的核心地带，将在对外投资招商方面继续发挥先锋作用。”在2014年5月16日亚太经合组织论坛贸易部长会议上，俄中双方签订了议定书，决定成立俄中投资委员会，加强中国与俄远东地区的合作，并规定中国公司拥有在远东地区工作和管理特别经济区、优先发展区的机遇。预计一系列项目的实施将使中国对俄投资在2020年前增长6倍[1]。

（二）培育成沿边重要经济增长区域

发挥区域劳动力、资金和技术等比较优势，促进科技进步和增强自主创新能力，做大做强优势特色产业，形成产业集群，建成重大装备制造和能源资源保障供应基地；加强国际国内产业分工与合作，构筑外向型产业体系，建立跨境产业园区；建成全同重要的商品粮生产、绿色食品生产和加工及集散基地。最终，把黑龙江省培育成我国沿边重要的新的经济增长区域。

（三）筑起东北地区重要的生态安全屏障

完善相关法律法规，加大保护环境的宣传力度，提高全民环境保护意识。加强森林、草原、河湖、湿地生态系统建设和保护，加大重点流域和重点区域的环境整治力度，加快界河治理和黑土地整治，大力发展循环经济，保障东北地区的生态安全，从而筑起我国东北地区重要的生态安全屏障。

三、适度调整预期发展目标

《规划》确定了黑龙江省和内蒙古东北部地区经济、社会和对俄贸易投资目标：人均地区生产总值达到84 500元，城镇化率达到65%以上，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到43 000元和19 200元；对俄进出口总额达到700亿美元，对俄投资年均增长20%以上。

在国际金融危机背景下，世界经济依然低迷，黑龙江省经济亦尚未摆脱其影响。例如，201 3年，黑龙江省地区生产总值（ GDP） 14 382. 90亿元，比上年增长8. 0010。全省人均GDP为38 601. 98元，低于全国平均水平。从人均GDP来看，大庆市最高，达到24 086. 41美元。哈尔滨市和牡丹江市人均GDP分列第二和第三位，分别为7 805. 42美元和7 016. 13美元。绥化市人均GDP最低，为3 607. 11美元（见表1）。

2014年第一季度黑龙江省实现地区生产总值2 650亿元，同比增长4.1%，位列全国未位。同定资产投资负增长25.9%，社会消费品零售总额同比增长12%，居民消费价格同比上涨1.2%，城镇居民人均可支配收入同比增长10. 3%，农村居民人均现金收入同比增长15. 5%，公共财政收入同比增长3%，城镇登记失业率为4.33%。

在这种情况下，理性地调整预期发展目标是科学合理的，可以减少盲目性，避免脱离实际。

四、增强“先导带”的联通功能

“先导带”位于开发开放前沿，具有外联内通的功能，在黑龙江省对外联系方面发挥着重要的桥梁作用。

（一）物流通道的连通功能

“先导带”是跨境陆路、水路、铁路、航空和管道的枢纽地带，发挥着重要的物流通道的连通功能。因而，须着力加大资金投入，完善交通运输基础设施，打破跨境物流“瓶颈”，大力发展跨境物流通道，成为物流集散中心和国际物流枢纽。

（二）外向型产业双向加工功能

以境内外“两种资源”为指引，面向境内外“两个市场”，有重点地发展原材料供应可持续的外向型产业，发挥其双向加工功能。例如建设现代农业示范区，进行绿色食品的生产和加工，开展木材初加工和深加工等。

（三）开放合作平台的辐射功能

加快境内合作平台建设。提升现有边境经济合作区、综合保税区、跨境经济合作区、互市贸易区和高新技术产业开发区、经济技术开发区的功能，打造面向俄罗斯及东北亚开放合作的重要平台。加强黑河、绥芬河、满洲里边境经济合作区建设，支持在条件成熟的地区设立综合保税区和自由贸易区。

推进境外合作园区建设。根据俄罗斯产业发展方向，充分发挥比较优势，建成境内外产业联动、上下游产业衔接的境外投资合作基地。支持乌苏里斯克经济贸易合作区发展。加快境外经济贸易合作区、工业园区、农业园区、木材加工园区和科技园区、物流园区建设。

不断优化开放合作平台的功能，发挥其辐射带动功能，与俄罗斯产业形成互动，实现互利发展和共同繁荣。

（四）旅游休闲的认知功能

不断完善旅游休闲度假基础设施，丰富和提高配套服务的内涵和质量。通过开展丰富多彩的跨境文化休闲旅游，增强两国人民的相互了解、相互认知，从而加深友谊，为巩固中俄全面战略协作伙伴关系、密切民间往来和世代友好奠定坚实的人文基础。

五、提升“支撑带”的保障功能

依托绥满铁路、绥满高速公路和哈大齐工业走廊，大力发展总部经济，重点发展高端装备制造、能源化工、食品医药、电子信息、冶金建材等制造业，积极发展金融服务、研发设计、信息咨询、现代物流、服务外包、文化创意等现代服务业，建设高端产业集聚区、开放合作综合服务平台和综合交通枢纽，为改善对俄和东北亚地区的商品贸易结构和贸易合作方式提供有力支撑和保障。

六、发挥“带动区”的生态功能

在沿边开发开放带动区统筹推进城乡一体化，加快城镇化进程，推进资源型城市的可持续发展，大力发展现代农牧业，重点发展农畜和林产品加工、煤炭采掘和精深加工、新能源、建筑材料、装备和石化配套产业，建设全国重要的粮食生产、绿色农畜产品生产加工和承接产业转移基地。以“带动区”的生态环境为依托，着力打造绿色健康食品品牌。

参考文献：

[1]300多中国企业投资俄罗斯远东地区[EB/OL].http：//www. chinairn. com/prinU 3691 891. html.endprint