美国：警察暴力执法屡酿恶果

李忠东

据人权组织称，从2013年5月起，美国共发生了1450起因警方导致的“意外死亡”事件。在这些事件中，多数受害者是手无寸铁的黑人。其中今年4月巴尔的摩的格雷案和去年8月弗格森的布朗案激起的民众抗议和游行活动引人注目，引发美国社会对于“司法不公”、“反应过度”、“种族歧视”等问题的全国讨论。美国总统奥巴马4月28日在白宫表示，美国警察对黑人暴力执法引发骚乱的事件并非孤例，美国全社会都应该对类似事件进行反思。

联合国批评美国警察过度执法

5月11日，联合国人权理事会普遍定期审议工作组对美国人权状况进行国别审查。在会上发言的122个国家的代表对美国政府在人权领域存在的酷刑、关塔那摩监狱等诸多问题提出批评，对美国包括种族歧视在内的一些根深蒂固的人权问题表示关切，就消除频繁发生的对非洲裔和其他少数族裔过度执法现象、情报机构滥用酷刑情况、避免侵犯本国及他国公民隐私权、尊重土著人和少数族裔权益以及尽快批准《儿童权利公约》等向美国提出建议。

国别人权审查（又称“普遍定期审议”）机制是联合国人权理事会2007年6月完成建章立制工作时确定的重要内容，旨在定期审查所有国家履行人权义务和承诺的情况。无论是发展中国家还是发达国家，每隔四年半都要接受一次人权状况的全面审议。

在当天所提交的报告中，美国政府承认，“个别或系统性”的警察行为失当情况在过去几年里频繁出现。美国司法部民权事务高级专员詹姆斯·卡多根在会上表示，美国政府需要做出更多努力以确保民权法案得到坚定的执行。他说美国司法部在过去六年中已对400多名警员和执法人员的不当行为提出刑事诉讼，截至2015年1月1日已有254人被定罪。

美國一直批评其他国家的人权状况，但是却管不好自己违反人权的行为，格雷案和布朗案暴露出美国部分国民中依然存在根深蒂固的种族偏见。美联社的一份民意调查显示，有51%的美国人被认为有歧视黑人的心态。之所以出现这种现象，有其历史和现实的原因。

种族问题痼疾难医

2014年7月17日，纽约黑人小贩加纳被警察锁喉致死；2014年8月9日，弗格森18岁黑人青年布朗被警察击毙，陪审团却做出不起诉杀人警察的决定，民众抗议迅速演变为一场波及美国34个州90座城市的大规模骚乱；今年4月4日，北查尔斯顿市的斯科特被警察连开八枪击毙；4月12日，25岁黑人青年格雷在巴尔的摩遭警方盘查试图逃跑时脊椎严重受伤，不治身亡，格雷的死亡使得巴尔的摩成了美国严重骚乱的新地标……在这一系列警察暴力执法致死案件中，受害者大多是非洲裔美国人，他们大部分手无寸铁。从上述案件来看，如何消除种族偏见仍然是美国面临的一个主要社会问题。这一局面的根本扭转很可能是一个漫长的过程。

自建国以来，种族问题一直困扰着美国社会。20世纪60年代黑人政治运动出现一个高潮，当时以“黑豹党”为首的激进黑人组织主张通过暴力建立一个“黑人的美国”，而以马丁·路德·金为首的“民权运动”则明确反对暴力和“独立”，以反对种族歧视、争取种族平等作为主要目标。这一平和与理性的追求得到美国大多数白人的理解与支持，推动了“民权法案”的通过与实施。从此，追求公民权的彻底落实、反对种族偏见与歧视便成为美国改善种族关系的主要目标。但是，许多人头脑中的种族偏见，绝不是一个或几个法案就可以解决的。

“民权运动”以后，美国黑人的法律地位、政治平等和发展机会方面得到很大改善。黑人中产阶级群体从无到有地崛起并壮大，他们在生活水准、专业技能和受教育程度等方面与白人中产阶级已没有区别。美国各界都有杰出的黑人代表，黑人当市长、州长、部长和国会议员，甚至是总统。尽管如此，在美国整体的社会分层结构中，黑人依然处于不利的地位，黑人家庭的平均收入大致只是白人家庭平均收入的三分之二，黑人失业率通常是白人的两到三倍。

美国黑人还一直生活在一种缺乏公正的法治体系之中，警察滥用暴力，侵犯人权，包括对黑人实施私刑、捏造罪名、非法强行拘留等现象屡见不鲜。半个世纪以来，美国发生了数十起因种族歧视而引发的黑人抗争浪潮。而这些抗争浪潮的导火索，或是美国警察无端逮捕或枪杀黑人，或是美国司法部门对黑人的判决不公等。

虽然在一些地方，非洲裔进入政府和执法部门的人数在增加，但他们中许多人的生活环境和教育背景，都与真正的非洲裔族群有区别。以巴尔的摩市为例，几十年来黑人的居住分布被限制在一定区域，以保护白人居民。巴尔的摩北部的房产在出售时甚至有协议禁止将这些房产再卖给黑人，有时也包括犹太人。这在事实上造成了巴尔的摩的社会分隔，形成了“两个巴尔的摩”，白人多住在港口附近等地，而非洲裔则集中在内城和西区等地。

美国白人警察执法不当造成非裔死亡一再引起大规模抗议，骚乱和暴力冲突不时发生，此类事件的发生绝并非偶然。美国哥伦比亚广播公司和《纽约时报》5月4日公布的一项最新民意调查表明，61%的美国人认为本国种族关系处于20多年来最差水平；近80%非裔美国人相信，与对待白人相比，警察更有可能对黑人使用致命武力。

这次最新的调查是在巴尔的摩非裔青年格雷被警察拘留期间死亡事件发生之后进行的，格雷之死引发大规模骚乱。上次对种族关系持有同样负面看法是出现在1992年洛杉矶暴乱之后，当时的暴乱是因殴打非裔人罗德尼·金的警察被宣告无罪引发的。

世界最“牛”警察

在美国，被执法者必须无条件配合警察。如果遇到警察盘查，最好是什么都不动，警察让干什么就干什么。假如在车里，必须把双手放在方向盘上，以便警察一眼便能看到，绝对不可自行走出汽车，也不可在未经允许的情况下做出伸手去掏驾照这样的小动作，否则警方会认为存在袭警嫌疑，可以将其击毙。

美国警察滥用权力由来已久，而且是全国性的，表现为过分使用致命武力或使用暴力、有选择性的逮捕行为、有进攻性和有选择地使用拦截搜身权力和对轻微犯罪进行过度严厉的执法。此外，警察有选择性地不执法行为，如对低收入地区打击犯罪的需求不进行快速反应，根据种族而不是犯罪行为拦截搜身等。

《华盛顿邮报》曾称，美国警察可能是世界最“牛”的。特别自“9·11”事件后，美国警察的执法变了味，把所有人当做嫌疑人。在反恐背景下，美国警察“为所欲为”。市民对警察滥用职权的投诉增长了60%。芝加哥大学法律系教授克里格的一份研究报告称，芝加哥1.35万警察中，662人受过10次以上投诉，但很少有人为此受到惩罚。

在巴尔的摩格雷案中，对检方提起指控的做法，巴尔的摩警方表示反对。当地警官肯尼思·巴特勒说：“鉴于今天发生的事情和目前的状况，我们感到极度受挫和震惊。”巴尔的摩警察工会“警察兄弟会”表示支持涉事警察，指责检方“过于着急做出判断”。该组织在一封公开信中要求由特别检察官接手格雷案。“我们相信，这些警察将得到辩护，因为他们没有犯错。”“警察兄弟会”律师迈克尔·戴维指出，“我从没见过这么快提起刑事指控，检方急于推进调查以平息美国多地的示威活动。”

有关分析指出，尽管巴尔的摩检方已经对涉案警察提出诉讼，但最后被判罪名能否成立，仍然还要继续看发展，而且审判也需要一个过程。根据此前的一些案例，被提起刑事诉讼的涉案警察并不多，而且往往大多数最后也没有被判有罪。从去年8月弗格森案以来的多起案件看，涉案警察不仅没有受到制裁，更没有受到任何指控。

根据《华盛顿邮报》等单位进行的调查研究结果， 当公诉方准备对涉案警察提出指控时，总会有其他因素导致案件变得“例外”。美国警察执法致命案每年至少有1000起，但在2005年至今的10年间，被提起诉讼的警察只有54名，而已被判定有罪的只有10个。美国为了国家形象和国家安全，常常会“大事化小”，偏护警方。同时，警方内部也用公关技巧，通过赔钱、打安全牌等手段赢得官司。

一些社会政治学专家表示，美国在国际上使用武力解决问题已经遭遇失败的恶果，如果警察只用暴力来解决治安问题，最终会失信于民。巴尔的摩的事件再次显示，需要增强警察执法的透明度，并加大民众对警察的监督，以提高民众对警方的信任。

编辑：郑宾 393758162@qq.com