BT投融资建设在基础设施项目中的运用探索与实践

祁小冬

（江苏省产品质量监督检验研究院，江苏 南京）

BT投融资建设在基础设施项目中的运用探索与实践

祁小冬

（江苏省产品质量监督检验研究院，江苏 南京）

前言：BT是英文Bulid—Transfer的缩写，即“建设—移交”，是一种新型的投融资建设方式。其特点是：协议授权的投资者负责工程的融资和建设，工程竣工完成后由政府按合同规定回购，投资费用由政府分期支付。该方式八十年代在美国高速发展期广泛采用，九十年代初在我国大型工程开始应用，现已在我国大、中城市及开发区重点基础设施中逐步推广。为盘活社会及银行资金、加快基础设施发展起到巨大作用。采用此方式建设基础设施，一是可缓解政府建设期的筹资压力，解决快速发展与资金短缺的矛盾，将基础设施的使用功能与货币价值适度分离，“超前建设，分期回购”；二是利用BT在短期内可迅速形成基础设施的规模效益，发挥政府资金的先期乘数效应，“政府按揭”；三是可转变政府职能，由基础设施的直接“生产者”、“制造者”成为基础设施的“消费者”、“买单人”，使政府管理人员从工程微观管理解脱出来，腾出更多时间用于宏观的投资和建设研究。

1、江苏宜兴经济开发区BT项目的实施情况及进展

宜兴经济开发区作为后起开发区，一是需快速发展，二是资金紧张，所以要积极创新基础设施建设模式。2007年，与北京城建集团签订了8个亿的BT建设合同；2008年，与北京建工签订了科创新基础设施34个亿的EPC-BT合同。两大建设集团的进入，有力地推进了开发区基础设施建设步伐。

1.1 北京城建BT项目

1.1.1道路工程

东氿大道以西中心区约6平方公里区域，五条交通道路由北京城建建设，总投资约1.0亿元，已于2009年10月全部竣工。6平方公里区域的路网迅速形成，为招商引资、展示园北京城建BT建设的道路

区形象起到较好的作用。

1.1.2研发大楼工程

建筑面积2.5万平方米，总投资约8000万元，为开发区重要的功能载体。已于2011年12月主楼以及市政景观全面竣工。

北京城建BT建设的研发大楼

1.2 北京建工 EPC-BT项目

北京建工主要实施科创新城基础设施工程，包括道路、绿化、路灯等，区域面积21.7平方公里，总投资约34亿元人民币。建设期五年，分三期实施，一期工程已于2009年初开工建设。

1.2.1 庆源大道东延工程

东氿道大道—渎边公路，长8.8km，双向六车道，总投资约1.8亿元。2009年10月完成一期1.3km，完成工程量4000万元；二期于2011年12月全部竣工，完成产值1.4亿元。

北京建工科创新城北区五路开工典礼

1.2.2 科创新城南区五路工程（学府路、袁桥路、东郊路、王婆河路和杏里路）总长5km，总投资约9500万元。已于2011年5月全部竣工。

1.2.3 科创新城北区五路工程（学府路二期、钱墅荡路、腾飞路、永盛路和凯旋路）

总长7km，总投资约1.3亿元。目前正在实施中计划2012年12月全部竣工。。

2、BT项目管理方式

BT项目工程量大、专业类别多、程序复杂，涉及投融资、建设及回购，须建立严格的管理机制。

2.1 组织机构上

2.1.1 开发区专门成立BT项目指挥部，主要领导挂帅，下设各管理小组；

2.1.2 委托专业项目管理公司进行代建管理，选择了江苏苏亚金诚工程咨询管理有限公司为开发区BT项目的代建管理单位，从投融资、工程造价、计量支付、施工工艺、质量、安全等全面控制；

2.1.3 委派监理公司进行现场三控制、一管理以及一协调工作；

2.1.4 开发区派驻工程师代表，对项目全面监管，并协调现场问题；

2.1.5 由市审计局现场跟踪审计，及时控制好各项费用。

2.2 施工管理上

2.2.1 严格施工程序，制定并落实管理制度，以期达到保质、保量完成工程建设；

2.2.2 严格审核工程变更内容、费用，做好工程建设过程中的投资控制；

2.2.3 坚持按实计量原则，做好全建设过程的费用控制；

2.2.4 实时掌握工程进展与动态，确保工程进度按计划实施。

3、BT项目实施中重点把握的几项原则：

3.1 选择合适的BT投融资方

对BT投融资方，一是要有足够的资金实力、建设能力和良好信誉，入驻开发区实施BT项目的北京城建、北京建工皆为国家建筑的王牌，有利于创建精品工程；二是要投建一体，仅有资金而无能力建设，不利于保证工程质量，且容易增加投资成本。

3.2 程序化、合法化运作

BT项目从建设期到回购期一般时间超过五年，其间涉及到不确定因素较多，且现国家对BT项目无配套法律支持。所以，无论对政府还是投资方，对BT项目都应按程序合法操作。开发区在已实施的BT工程中，采取了以下程序：

3.2.1市政府对基础设施建设采取BT方式进行批复；

3.2.2广泛洽谈，择优选择BT投融次方，签订框架协议；

3.2.3公开招标，最终选定BT建设方；

3.2.4人大决议，出具相关承诺和担保。

3.3 严格工程监管

BT项目不同于一般的工程施工项目，从项目预算、投资计划、图纸审核到施工管理、计量直至项目竣工验收、回购，都要建立一套实施管理规程，在每一个环节都容易出现问题和漏洞。现开发区BT工程已形成了较为完善的管理体系，有效地保证了项目的正常实施。

4、结束语：

根据以上管理及相关程序，本人总结三点如下：

4.1 选择合适的BT投融资方是BT项目实施成功的基础；

4.2 程序化、合法化运作是BT项目实施成功的关键；

4.3 严格项目监管是BT项目运作成功的保证。

TU43

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1007-6344（2015）06-0208-01