中药国际化机遇与挑战

□文/吴莞生

（广州中医药大学经济与管理学院 广东·广州）

改革开放以来，随着我国成功加入世界贸易组织，我国逐渐融入了世界经济潮流，在此期间中药由于其毒副作用小、成本低廉、疗效独特，也逐渐被世界其他国家的人们所接受，中药国际化进程有所加快。但在其国际化过程中，它也面临着一些机遇与挑战，有喜，也有忧。我们需要牢牢把握住其中的机遇，切实解决好其中的问题与挑战，只有这样，我们才能够更好地推动中药国际化的进程，推动中药走向世界。

一、中药国际化的概念及其进出口现状

中药国际化主要包括两个方面的含义：一是指扩大中药的进出口量，推动中药国际贸易的发展，其中很重要的是，推动中药“走出国门”，面向国际市场，逐渐被国际市场所接受和认可；二是指进一步促进中药在国际市场中的合法地位，使它在其他国家的发展也受到当地法律法规的保护，从而以合法的身份进入当地的医药市场。可见中药国际化的进程是十分艰辛的，是一个长期的过程，需要坚持不懈的毅力和精神。

2014年前3 季度，我国中药进出口额为33.4 亿美元，同比增加9.99%。其中，出口额为25.8 亿美元，同比增长13.90%；进口额为7.76亿美元，同比微降1.55%。2014年前3 季度，我国中药进出口贸易迅速增长，其中尤其以出口贸易发展更加迅速，可见中药进出口贸易前景很好，它的国际化进程势头也较好，但我们不可忽视其中所存在的一些问题与挑战，我们需要以正确的态度对待中药国际化的发展，把握好它发展的良好机遇，解决好所面临的问题与挑战，以推动中药能够更好地走向国际市场。

二、中药国际化的机遇

中药国际化的推进需要牢牢把握好种种机遇，这样往往可以起到事半功倍的效果，而目前它也面临着一些促进其国际化进程的机遇。

（一）国家扶持力度逐渐增大。近年来，我国通过颁布《中药现代化发展纲要》、《中医药国际科技合作规划纲要（2006～2020年）》、《中医药创新发展规划纲要（2006～2020年）》、《中药品种保护指导原则》、《药品生产质量管理规范（征求意见稿）》（GMP）等一系列的政策纲要。可见近年来国家不断出台支持中医药发展的新政策法规，不断完善我国中医药法律法规体系，这显然彰显了国家对中医药发展的大力支持，对中医药事业的高度重视，同时也直接推动我国中药国际化的发展。所以，国家对中医药事业的扶持力度逐渐增大，为我国中药国际化的推进创造了一个有利的政策机遇，极大地推动了中药走向国际市场。

（二）逐渐被国际市场所接收。我们都知道，中药具有悠久的历史，它是数千年来广大劳动人民在同疾病作斗争过程中所形成的智慧结晶，是中华民族的瑰宝，更是中华民族的宝贵财富，经过数千年的实践，中药的许多独特疗效逐渐被人们所知晓和掌握。目前西药在其迅速发展过程中，随着许多药品医疗事故的发生，它的一些弊端也逐渐显漏出来——成本相对较高、毒副作用相对较大、治疗某些疾病时容易复发，这开始引起了许多人的不知所措。然而，此时中药凭借它的一些优点——毒副作用小、成本低廉、疗效独特、天然生态，逐渐被国际市场所接受和认可，导致其出口量迅速增加。据海关信息网统计，2013年1～10月我国出口中药17.3 万吨，比去年同期（下同）增长2.9%；价值11.7 亿美元，增长34%。所以，随着中药逐渐被国际市场所接受，出口量快速增长，为我国中药国际化进程的推进创造了一个很好的市场机遇。

（三）中药GMP认证和GSP认证实施与落实。由于传统的中药生产和经营过程中都存在许多不足之处，这很大程度上影响了中药的质量，阻碍了我国中药的出口贸易发展，然而中药GMP 认证和GSP 认证的实施与落实，一定程度上解决了这个问题。他们的实施改善了中药的生产状况，改善了生产环境，提高了生产过程的质量监控，从而直接提高了中药的质量。另外，也提高了中药经营机构的信誉，提高了销售人员的素质。最终提高了我国中药的出口竞争力，推动了中药的国际化发展，进一步促进中药走向国际市场。

三、中药国际化中的问题

虽然国家扶持力度逐渐增大、中药逐渐被国际市场所接收以及中药GMP 认证、GSP 认证的实施，这使得中药进出口贸易迅速增长，国际化进程进一步加快。但是我们不可否认，其中也面临着一些问题与挑战，这无疑制约了它走向世界的步伐。

（一）国际市场准入门槛很高。由于受欧盟植物药审批及其延续性条款(英国于2014年5月1日禁止在本国销售未经注册的传统药)的限制，欧盟市场尤其是英国市场继续下滑，我国中成药出口欧盟市场1，010 万美元，同比下降4.51%。可见，中药在欧盟市场，尤其是英国市场的销售受到很严格的限制，需要“注册”，这无疑给许多中药进入国际市场设置了很高的政策门槛。另外，在此之前加拿大卫生部与英国药品管理局就曾分别以我国出口中药铅、汞等重金属含量超标以及含有高含量有害毒素为由，对我国出口中药发出警告甚至封杀，迫使中国中药出口企业开始考虑撤出该国市场。我们可以看到，一方面我国中药生产仍然存在一些问题，我国中药重金属、农药残留问题的研究和标准，与世界发达国家相比还有很大的差距；另一方面许多发达国家对中药进入该国门槛制定了较高的绿色贸易壁垒和技术贸易壁垒。这显然都使得中药进入国际市场的门槛变得很高，一定程度上阻碍了中药国际化的进程。

（二）竞争对手多而且强大。如今日本有汉方药厂200 多家，处方用汉方药每年以15%的速度增长，年销售额高达15 亿美元，被日本政府批准适用“国民健康保险制度”的中药大约有148 种。目前日本汉方药年生产总值已超过1，000 亿日元，在国际市场上的中成药、中药保健品贸易中，由日本生产的占很大份额。目前，在韩国国民医疗支出中，中医药占15%，这一比例仅次于我国，与我国中药注重原料种植相比，其对原料的加工操作规范，标准严格，且包装宣传到位，相同等级的参类产品单价是我国的25 倍。可见，在国际市场上，我国中药的发展还面临着来自日本、韩国等其他国家的竞争，他们对中药的生产、销售、包装宣传等都做得很到位，很成功，他们成功地开拓了国际市场。而且它们生产研究中药的技术十分先进，以至出口的中药具有相当高的附加值，这为他们带来了丰厚的利润，更带来了广阔的国际市场。所以这无疑给中国中药的国际化进程带来了相当大的竞争压力。

（三）中药研究技术投入不足。纵观我国中药行业的发展，我们可以发现，我国中药的研究很大程度上还停留在前人的经验总结上，在中药研究的技术投入和新药的开发方面，明显比不上西方发达国家，以致生产出来的中药附加值很低，这不仅使我国中药在国际市场上的可获利空间缩小，而且使我国中药的国际竞争力明显不高。由于我国对中药研究投入不足，这制约了中药生产设备的更新换代，也直接限制了我国中药新药的研究开发。所以中药研究投入不足，导致中药附加值低和国际竞争力不高，这将会阻碍我国中药走向国际市场，影响我国中药国际化的发展。

四、推动中药国际化对策建议

（一）建立健全中药生产质量监管法律法规，逐渐提高检测标准。一方面国家要加快建立健全我国中药生产质量监管法律法规，从生产的"源头"上加强对中药质量的监管，严厉打击各种违法生产、违规生产的行为，保证中药的质量；另一方面国家有关部门还要逐渐提高中药检测标准，使该标准逐步趋向于世界发达国家所制定的标准。要加强对中药重金属、农药残留等的检测，严格执行该检测标准，对不达标的中药坚决不予以出厂，从而尽可能地减少中药被污染的情况，尽量在“源头”上保证我国中药的质量，进而提高我国中药在国际市场上的接受程度和认可程度。

（二）逐步加强与日本、韩国等中药贸易发达国家的沟通合作。随着我国实行改革开放与世界经济全球化突飞猛进的发展，在当今世界经济中，我们不仅需要国际竞争，我们更需要国际之间的沟通与合作。由于日本、韩国等国家在中药国际贸易中有很大的优势——中药研究技术很先进、中药包装宣传做得很成功、中药附加值比较高，所以我们要清楚地认识到自身的不足，积极与日本、韩国等中药国际贸易做得成功的国家进行必要的沟通合作，如我们可以一起合作研究某种中药；一起在包装宣传等方面加强彼此的沟通与合作，共同向国际市场迈进，从而推动我国中药国际化的进程。

（三）加大对中药研究的投入。“科技是第一生产力”，这对我国中药国际化的发展同样适用，显然，如果我们想要推动中药"走出国门"，走向国际市场，就必须努力提高我国中药的国际竞争力，增加它的附加值。然而，加大对中药研究的投入是提高中药国际竞争力，增加其附加值的必经之路。所以，一方面国家要调整财政支出结构，逐渐加大对中药研究的投入，大力发展中药科技，努力促进中药现代化，加大中药研究设备的投入，加快中药研究、生产设备的更新换代；另一方面国家应该大力表彰那些在中药研究上有杰出贡献的单位和个人，进一步提高研究工作者研究中药的积极性，从而加快我国中药新药的研究开发。这样将可以一定程度上提高我国中药国际竞争力，增加其附加值，进而促进我国中药国际化的进程。

五、总结

中药是中华民族的瑰宝，它以其毒副作用小、成本低廉、疗效独特等优点，正逐渐被国际市场所接受，然而在它国际化的过程中，有机遇，也有问题与挑战，有喜，也有忧，我们需要牢牢把握好良好的发展机遇，解决好所面临的一些问题和挑战。国家需要建立健全中药生产质量监管法律法规、逐渐提高检测标准；逐步加强与日本、韩国等中药贸易发达国家的沟通合作；加大对中药研究的投入，通过这样来推动我国中药国际化的发展，推动我国中药走向国际市场、面向世界。

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［2］尹莉娟，赵银德，张立强，许鲜欣.我国中药材出口竞争力分析及策略［J］.安徽农业科学，2010.9.1.

［3］中商情报网.2013年中药出口情况分析[EB/OL].http://www.askci.com/news/201311/29/291752143318.shtml，2013.11.29.

［4］生意社.我国中药2014年出口总额达32亿美元[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/money/future/20150123/105721381152.shtml，2015.1.23.

［5］中商情报网.2013年中药出口情况分析[EB/OL].http://www.askci.com/news/201311/29/291752143318.shtml，2013.11.29.

［6］中商情报网.2013中药材国际化市场调查[EB/OL].http://www.askci.com/news/201312/29/2910405635153.shtml，2013.12.29.