在城市管理中扛起省会城市的责任与担当

□倪强

在城市管理中扛起省会城市的责任与担当

□倪强

一直以来，城市管理是海口工作的重点，也是难点。从2009年实施的“五大工程”，至2013年9月以来启动的“城市管理年活动”，大规模的城市环境集中整治接连不断，海口的城市面貌发生了较大变化，在《2014年中国城市竞争力蓝皮书》发布的289座城市中名列“宜居城市”第三名，2013年度、2014年度和2015年1-4月环境空气质量在全国74个重点城市中均排名第一。

近年来海口市在城市管理和治理等方面的探索与实践

海口汇聚了省府机关、中央和外省市驻琼单位、军警部队机关、各类新闻媒体，常住人口220万人、占全省的四分之一，承担全省70%以上的公共服务，去年接待过夜游客突破千万人次、占全省的四分之一，登记注册的企业和个体工商户超过18万户、占全省的五分之二，在全省经济社会发展有着举足轻重的地位，其管理水平高低和成效直接关系着国际旅游岛的形象，关系着广大市民的生活质量和幸福指数。

近年来，海口牢固树立“建管并重，法治为基，标准管理，社会参与”的理念，自觉扛起省会的责任担当。主要以四大措施为抓手：

一是规划先行，促进城市管理法治化。先后制定了《海口市城市总体规划》《海口市环境总体规划》和《海口市生态城市建设规划》等十多个规划，形成了较为完善的城市规划体系。此外，还形成了一批制度性的成果，出台了海口市城市容貌管理若干规定、防控和查处违法建筑等地方性法规、城管执法队员“五条禁令”等规章制度共19件，编制了城市黄线规划、城市蓝线规划等规划和设施管养标准，率先在全国出台《防御强台风应急总预案》，促进了城市管理工作的规范化、法治化。

二是坚持生态立市，构筑城市发展绿色屏障。按照罗保铭书记提出的“规划控制、立法保护、科学修复、合理利用、社会监督、造福子孙”24字要求。海口深入推进生态环境保护“十大工程”，颁布了城市绿线管理办法等一系列法规文件，划定饮用水源地、生态湿地等生态红线，将东寨港红树林湿地的保护和控制范围从5万亩扩大到12万亩，恢复和增强其生态功能，赢得了社会上的普遍赞誉。大力推行“绿化宝岛”行动，义务植树面积7.4万平方米。启动中心区“四沟四湖”、美舍河新增污水排放口截流并网工程建设，建成一批污水处理厂、生活垃圾填埋场和焚烧发电厂，极大地增强环境承载力。空气质量连续5年位居全国省会城市第一。

三是以问题为导向，化解城市管理顽疾。构筑违法建筑防控的“天罗地网”，切实做到“拆违不拆民心”，一年多来共拆除各类违建359.9万平方米；今年防控违建共1079宗17.5万平方米。省委、省政府对海口的违法建筑综合整治工作给予了“群众拥护、媒体支持、领导满意”的高度评价。大力整治道路交通拥堵，一年多来建设8条规范占道经营示范街，优化22个重点路段的交通组织，提前一年实现打通32条“断头路”的目标。

四是数字化建设，提升城市管理水平。对近万宗违法建筑全部“上图入库”，并叠加环卫、园林、市政、国土、规划等基础数据，对62万个城市管理信息事件和部件进行采集入库，搭建起了涵盖环境卫生、园林绿化、市政设施等12个方面的数字化城市管理综合监控信息系统。成立市公共安全联动指挥中心，建立市区镇（街）信息共享、跨部门联动的“数字城管”信息平台，城市应急管理能力有所提升。

多措并举，加强管理，发挥省会城市在城市管理中的责任担当

作为省会城市，海口的城市管理工作虽然上了新的台阶，但与省委、省政府的要求、与群众的期盼、与“国际旅游岛”和“旅游特区”城市的标准还有不小差距。海口将按照省委、省政府的要求，坚持管理与发展同步，以构建安全、洁净、有序、舒适、便民的城市环境为目标，扛起省会城市应有的责任担当。

（一）坚持规划引领，发挥调控功能

按照国家“四个全面”和“一带一路”的战略布局，结合海南实施旅游特区与丝路支点“双轮驱动”、全国生态文明示范区与基本公共服务均等化先行区“双区”战略，坚持“适合时代要求、符合发展规律、反映人民意愿”的原则，坚持问题导向和市场导向，用“互联网+”思维编制“十三五”规划。重点从互联互通交通、产业转型升级、城市基础设施建设、民生事业改善、生态环境保护等重要领域和关键环节，谋划打造21世纪海上丝绸之路重要支点城市。以保持良好的生态环境为前提和基础推进“多规合一”。突出海口的生态优势和特色，将城市建设与生态保护紧密结合，综合考虑社会、经济、环境各方面因素，推进国民经济和社会发展规划、城市总规、土地利用规划、生态环保规划等“多规合一”，不断优化城市功能布局，拓展发展空间，为城市建设管理和生态保护提供科学遵循。

（二）全面加强城市建设，提升城市品位

坚持把改善人居环境、完善城市基础设施功能、增强城市可持续发展能力作为城市建设的重点。一是打造海陆空综合交通体系，提高海口在区域交通中的枢纽地位。海港方面，加大马村港区三期四期、秀英港区搬迁、新海港区等建设投入，深化区域港口合作，增强海口港国际中转服务功能。打造环北部湾区域现代化水平最高、吞吐能力最强的综合性枢纽港口。空港方面，重点是加快海口美兰机场扩建。陆港方面，推动海口至湛江高速铁路立项建设，并入全国高铁网，申报将疏港货运快速干道纳入全国高速公路建设计划，实施连接港口、铁路、高速公路、城市主干道的“零换乘”交通枢纽工程。二是进一步完善市政基础设施建设。积极推进国家地下管廊试点城市，抓好地下管网建设，优化地下空间开发利用；加大城市防洪、防涝以及排水设施建设，健全城市救灾减灾体系，完善城市功能。三是以棚户区改造提升人居环境。创新棚改模式，通过规划优化、资源配置及政策优惠来引进社会资金参与片区棚改，比如，引进绿地集团整体改造灵山片区，把该片区建成以空港物流产业、特色休闲娱乐产业、临港旅游服务业为主导产业，具有国际风情小镇风貌的综合性城市片区，把灵山打造成海口城市门户乃至海南国际旅游岛门户。还如，加快推进五源河文体中心建设，进一步完善西海岸新城区的城市功能配套，把五源河片区打造成为海口新的文化体育中心。

（三）加强城市综合治理，提高城市管理水平

坚持以问题为导向，大力实施城市综合治理。一是大力实施环境综合整治。继续深化开展“城市管理年”活动，开展违法建筑、道路交通秩序和生态环境保护三大综合整治工作。在生态环境保护综合整治中，重点实施护蓝工程、碧水工程、安静工程、清洁工程、整洁工程、净农工程、增绿工程和东寨港整治示范工程。深入开展环境卫生、建筑垃圾、市容秩序、市政设施、园林绿化、广告招牌和城市信息化管理等“六治一管”专项整治。通过集中解决一批突出问题，建立城市管理长效机制，实现海口城市面貌“一年有突破、两年见成效、三年大变样”的目标。二是注重生态环境保护建设。依法保护森林资源，抓好海防林等损毁森林资源生态修复，打造一批沿江、沿湖、沿河生态绿化带，全面完成“绿化宝岛大行动”各项任务。抓好南渡江流域生态保护，强化两岸管控。加大饮用水水源保护，推进城镇污水管网建设，促进海岸线、河道、湖泊、水库等水资源的综合保护、合理开发和有效利用，提高水域环境质量。建设可再生资源回收利用体系。

（四）完善城市管理体制，推进城市管理标准化

“城市三分建、七分管”，城市建设既要重建设，更要重管理。一是用“互联网+”思维提高城市管理水平。加大云计算和大数据在城市管理中的组合应用，通过大数据平台，实施互联网+政务、互联网+公共服务、互联网+产业、互联网+小镇平台建设，为市民游客提供交通出行、医疗、社保、户政、出入境、旅游等多种便捷安全优质服务。二是推进简政放权、资源下沉。建立健全“市级规划、部门监督、区级管理、镇街执法”的管理体制和“政府主导、条块结合、上下联动、社会参与、责任明确、高效规范、监督有力”的工作机制，着力推进城市管理精细化、标准化、数字化、社会化和透明化，最终实现城市的常态长效管理。三是加强综合执法改革。合理完善执法机构设置，区分行政审批权和执法权，构建属地管理机制，建立城管综合行政执法网络，将城管执法延伸到乡镇、村居和社区，实现市容、环卫、规划执法管理全覆盖。四是深化网格化管理。依托数字化城管指挥监督系统，把管理区域划成城市数字化管理网格，把管理资源、管理职能、管理队伍配置到网格，使每一个网格真正成为城市管理服务的基本单元和组织节点，从市、到区、到街道、到社区、到网格，形成“四级管理、五级负责”的责任链条。

（五）创新体制机制，积极探索城市经营新路

创新城市管理体制机制，采取政府与社会资本合作（PPP）的模式加强城市管理。一是吸引社会资本进入公共领域，提供更优质的公共产品，如吸引社会资本参与公共交通、水务、城市管廊建设。二是通过政府购买服务的方式，把一些市场化程度高的公共服务推向市场，如把园林环卫的职能推向市场。同时，按照市场规律和“以费养事”要求，积极推进城市维护作业物业化、公司化、招投标化，通过市场竞争降低城市维护成本，提高维护效率，形成“政企（事）分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的城市管理新机制。

（六）齐抓共管，形成人人参与城市管理的浓厚氛围

以创建全国文明城市和全国卫生城市为抓手，健全公众参与制度，建立城市管理公众微信平台、城市管理公众移动应用平台，深入开展城管开放日、城管进社区、城管进校园、共建共管示范街等活动，拓宽市民参与城管的渠道；加强对城市管理的正面宣传和舆论引导，办好一些市民喜闻乐见的城市管理专题，让城市管理成为广大市民的自觉行动，不断提升市民和游客的文明水平，形成“人人爱城市，人人管城市”的良好氛围。

（七）切实转变作风，为城市管理实效提供坚强保障

任何一项工作，关键在人、关键在作风。省委罗保铭书记强调，抓干部作风就是抓惩治腐败、抓实干担当、抓依法履职。刘赐贵省长指出，要大力弘扬“抓紧快干、马上就办”的实干精神。海口市委孙新阳书记高度重视干部作风建设，倡导“五+二”“白+黑”，提出要用党员领导干部的“辛苦指数”换取群众百姓的“幸福指数”。海口将贯彻落实省委、省政府和市委的要求，充分发扬“五+二”“白+黑”“钉钉子”“马上就办”“拍拍看”的精神，深入开展“三严三实”专题教育，努力把专题教育成果转化为推动城市管理上新台阶的新动力。进一步通过转变作风建设提升城市管理效能。

总之，海口将坚持经济发展与城市管理“双管齐下”，充分发挥省会城市在城市管理中的责任担当，努力打造海南“首善之城”和现代化滨海城市。

（作者系海口市委副书记、市长）