新常态呼唤企业党建创新

郝幸田

新常态下，企业党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件及自身状况发生着重大变化，适应新常态、研究新情况、解决新问题，对于加强和改进企业党建工作有着更加重要的意义。

随着我国经济结构的转型和国有企业改制的深化，以及市场竞争的日趋激烈，不同文化、不同价值观对企业党建工作带来了冲击和挑战，国企党建工作面临着新的困难和考验。如何解决新常态下国企党建工作面临的问题，充分发挥企业党建工作的政治核心作用，是摆在党建理论工作者和企业党务工作者面前的一项重要课题。笔者对此进行了初步思考：

加强国企党建工作的意义何在

党的建设是我们党的一项重要工作内容，也是新常态下全党的重大政治责任。而对于作为重要经济基础的国企而言，党建工作更是相对于其他企业所独有的政治优势，也是提高其核心竞争力的必要保证。近日，中央全面深化改革领导小组召开第十三次会议，再次聚焦国企改革。会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，对创新新常态下国企改革和党建工作有着重大意义。

这是因为：首先，“坚持党的领导是我国国有企业的独特优势”。这是中国特色国有企业制度的根本原则和不变灵魂，也是中国国有经济立于不败的成功之源和最大优势。

其次，是实现“三做、四力”目标的内在要求。“把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强”。围绕“三做、四力”目标，按照“两个同步、四个对接”的部署，确保“党的领导”“党的建设”在国企改革中不能“消失”，必须“体现”；不能“削弱”，必须“加强”。这就为强固国企改革之魂提供了具体标准和工作依据。这一原则要求，实际上是对包括“混改”在内的各种国企改革措施作出了质的规定，是保证企业不改变国有性质、改革不走私有化道路的根本之策。

再次，“要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。就是说，建立现代企业制度不是全盘照搬西方的那一套公司制治理模式，中国特色的现代企业制度必须以党的领导为“题中应有之义”，在公司法人治理结构中，国企党委必须具有法定的领导地位，从而实现党的领导下的权力制衡、监督和有效治理。可以想见，在企业党组织的领导下，以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度理所当然也应成为中国特色现代企业制度的有机组成部分。有了党的领导，一切中国企业特色优长的继承和弘扬则顺理成章。

最后，“国有企业党组织要承担好从严管党治党责任”。这是指国企党委对加强企业党的自身建设，必须承担好从严管理党员、干部，从严治理各级党组织队伍的极其重要的责任。但千万不能曲解为改革后企业党组织只管党建，不管企业。连选人用人都要坚持“党管干部原则”，何况对整个企业的经营管理和发展方向，党组织怎么能不把握方向、不承担领导责任呢？当然，党组织管的是重大原则、方针政策和重大决策等方向性问题，不等于包揽具体事务。

两个《意见》是为国企改革把关定向抓两头的高招！一个抓住国企改革之魂，坚持党的领导，加强党的建设；一个抓住国企改革之本，加强国资监督，防止国资流失。这就是“奔着问题去”，针对这些年国企在改革发展中由于食洋不化、机制脱节、制度失控带来一系列触目惊心的严重问题，对准当下国企的“病根子”，下了两副还魂固本的“救心药”。

总之，党的执政地位和国企的性质决定了党组织在国企中的政治核心地位不可动摇，必须坚持党组织对国企的政治领导，促进党建工作与企业经营管理工作有机结合，从而充分发挥基层党组织的政治核心作用，有效提高国有企业党组织的创造力、凝聚力和战斗力。这不仅是巩固我党执政基础的必然要求，也是进一步推动国企健康稳定发展的必然要求。

当前国企党建工作的主要问题

就目前的实际情况来看，我国国企党建工作发展并不平衡，面临着不少新的困难和问题。有的企业党建工作开展情况良好，组织机构健全，政治核心作用得以充分发挥，有效提升了企业的核心竞争力。然而，不可否认的是仍有部分企业党建工作存在问题较多，严重制约了其健康长远发展，突出表现在以下几个方面。

组织定位较为模糊。国企由于通过改制，其经济布局和结构发生了重大变化，其产权结构和管理模式也进行了全面改革。企业党组织不能成为超越股东会和董事会的领导决策机构，只能通过某种方式和董事会内部发生作用。同时，由于企业是以生产经营为中心的经济组织，其性质和任务决定了行政领导处于中心地位，因此中央提出“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，目的在于实现公司治理结构与党组织政治核心作用有机结合，这在一定程度上改善了党组织在企业的地位。但在实际工作中，既是优秀企业家，又是优秀的党务工作者，并不是在每个企业都具备，不能实现完全“交叉任职”的情况将越来越多。

党建工作缺乏重视。这是新常态下国企党建工作中存在的首要问题。就当前的实际情况来看，有的企业领导没有充分认识企业党建工作的价值和重要意义，错误地理解“围绕经济抓党建，抓好经济促党建”的原则，未能考虑利用党建工作的优势去带动其他工作的开展，而是产生了重经济、轻党建的错误思想，一心只发展生产经营，注重经济效益的提升，却将党建工作放在从属地位，导致组织工作流于形式，党员积极性普遍降低，党组织的政治核心作用难以得到充分发挥。

组织机构不够健全。一些企业在经过改制之后，没有及时建立起新的党组织，如有的企业在改制后不再具备设立党委的条件，导致组织工作无法正常开展；有的企业因人员匮乏，领导班子几乎不换届；有的企业党组织任届期满未按时换届，有的党组织成员或党务干部由于退休或转岗等原因未能及时增补；有的企业未按规定比例配齐党务干部，即使已配备的也是兼职过多。

组织资源相对贫乏。这也是一个突出问题，随着国企改制的深入，不少党员提前退休或离岗自谋出路，党员管理困难；有的党组织难以正常有序地开展工作，发展新党员工作也停滞不前；此外，企业领导对党建工作认识不足，不愿提供经费和设施或抽出时间支持党组织建设，导致不少党组织缺乏正常开展组织生活的条件，造成党建工作难上加难。

运行机制尚待完善。构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系是确保党建工作有序开展的重要保障。然而当前不少企业党组织的规章制度并不完善。很多企业在经过改革之后仍沿用着此前的一系列企业党建工作机制保障，已无法适应新形势的需要。另外，由于不少企业中的党建工作被弱化，缺乏强有力的监督和考核机制，党组织的各项工作无法得到有效落实，往往导致各项工作走过场，难落实。

工作方式相对落后。不少企业的党建工作方式方法依然因循守旧，毫无创新。党建工作的标准依旧停留在开多少次会、每年搞了多少次“几学”“几抓”“几结合”等形式上，内容多是大方针、大形势，几乎没有与当前企业经济发展形势有任何关联，缺乏与企业文化、发展战略等方面的紧密结合，对企业发展和经济工作促进不大，难以适应当前新形势、新情况的要求。而随着当前国企产权结构和管理体制的变化，传统的脱离企业本身生产经营的党建工作方式必然与新的体制结构不相适应，也难以被广大党员和职工所接受，从而产生种种矛盾，阻碍党建工作的进一步发展。

党员带头作用欠佳。在市场经济新常态不同思潮的冲击下，一些党员追求崇高理想的信念逐渐开始动摇，党员意识淡薄，大局意识不强，少数党员先锋模范作用发挥不突出，虽然业务上能够履行工作职责，但争创一流业绩的进取精神不够；一些党员只满足于做分内之事，工作积极性不高，得过且过，仅仅满足于现有水平，不愿花时间去拓展业务知识、业务技能。

国企党建创新发展的取向

创新是发展的前提，是国企提升竞争力的关键。创新发展的内在动力决定了国企党建工作同样必须与时俱进，将创新发展作为第一要务，并将其贯穿于党建工作的全过程，党组织要围绕经济发展创新工作，产生活力，从而不断激发群众中潜在而巨大的创造力。这是国企党组织一项十分艰巨的任务，也是党建工作的重要突破口。新常态下，党建工作和企业的其他任何一项工作一样，必须与时俱进，大胆创新。

提高思想认识，强化企业党建工作。要加强企业党建工作，首先应该从思想上进行提升，认识到国企作为我党执政的重要经济基础，其性质决定了党组织的政治核心地位。虽然企业要在激烈的市场竞争中不断发展自身的利益，但这一利益和国家利益、人民利益是一致的。国企党政领导重视经济效益，重视改革改制无可厚非，但不管企业怎么改革，党对企业的政治领导不能丧失，党建工作亦不能弱化，反而需要进一步加强。“围绕经济抓党建，抓好经济促党建”并不是说党建工作要让位于经济效益，而是指二者应当相辅相成，互相促进。正因如此，改革越是深入，就越应当加强党对国企的政治领导，充分重视党建工作，保证党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，切实把党建工作与企业文化、企业经营紧密结合起来，为企业的科学发展提供坚强的思想保证、政治保证，促进其稳定发展。

配强领导班子，提高干部队伍素质。鉴于当前不少国企党组织不健全的现状，首先应当从加强领导班子建设入手，提高干部队伍素质，为党建工作的开展奠定坚实基础。一是要按照“四好”班子的要求，选优配强领导班子。党组织要严格按照规定进行换届选举，对空缺委员要及时增补，以此健全组织机构，促进班子成员之间的互相信任、通力合作，增强整体功能。二是“要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制”。把市场化的选人用人机制置于“党管干部”的原则制度下。三是要建设学习型组织。把加强综合素质提升作为班子建设的核心，促使党员干部树立勤于学习、终身学习的理念，定期组织党员干部对党的先进理论和重要文件精神进行学习、研讨，并通过集中培训与自学相结合的方式，促进党员干部对企业经营管理等专业知识的学习，从政治思想和业务知识两方面有效提升干部队伍的综合素质。四是要加强领导班子作风建设。以“三严三实”的标准和态度严格要求自己，增强工作的实效性、长效性和科学性。

创新工作方式，拓展有效形式载体。要把党建工作落到实处，离不开灵活有效的形式和载体。既要创新党建工作载体，坚持过去行之有效的方法，又要针对企业实际，不断优化方式，丰富内容，开展好创先争优活动，促进党建工作和服务工作的有机结合。另外，要创新党员教育管理方式。本着“小型、业余、灵活、务实”的原则，因地制宜、灵活多样地开展党的活动，做到分散和集中相结合，以分散和自我教育为主，多采用小型会议、座谈等形式；在时间安排上，做到工作时间和业余时间相结合，以业余时间为主；在活动内容上，要做到政治教育和业务学习相结合，以思想教育为主，力求做到“短、活、新、实”，增强吸引力；在活动经费上，除取得上级党组织支持外，还要取得公司董事会的支持，纳入企业经营支出计划，形成制度予以保证。一些党内活动还可邀请非党员企业主参加，以促进双方的理解和支持。要进一步总结实践经验，采取多种形式，寓思想教育、业务教育和作风教育于丰富的活动之中，切实增强教育的针对性和实效性。

创新工作机制，增强党建制度保障。立足企业实际创新机制，一是要明确党组织的法定地位，进一步确立党组织的政治核心地位，把党对企业的政治领导、党组织参与企业重大决策明确为规章制度并严格执行，使党组织的政治核心地位得到充分的制度保障；二是要加强企业党建工作的制度建设，将过去好的做法和经验用制度的形式固定下来，不断提升党建工作的制度化、规范化水平，以实现党建工作由务虚向务实转变为出发点，全面完善和改进领导、干部选任、考核监督等各方面的制度，使之能够适应企业改制新形势的需求；三是要加强党建工作标准化管理，将党建工作进行分解、细化，层层落实目标和责任，并定期、定量按标准进行考核，确保党组织各项工作的落实，为党组织服务企业生产经营提供政治保证；四是要从机制上将党组织的工作与企业公司法人治理结构的工作紧密结合，实现企业行政主要负责人要“一岗双责”的制度，促使其全力支持和参与党建工作，并积极提供党建工作所需的人员配备和经费设施。要认真学习、借鉴先进企业加强党建工作的经验和做法，取长补短，使企业党建工作紧跟时代，行之有效。

加强组织建设，提升队伍执行能力。除加强领导班子建设外，还应当进一步注重基层党组织建设，提高队伍执行力。而当前不少企业基层党组织并不健全，故应当立足新常态、新情况，在企业改制后根据其实际情况及时组建好各基层党支部，加强党员管理工作，确保党组织的覆盖面；抓好组织活动的开展，增强基层党组织和党员的活力，有效提升队伍执行力，进一步夯实党建工作基础。要按照有利于促进企业改革、发展、稳定，有利于开展党的工作的原则，不断拓展党的组织生活内容，抓好企业文化建设。要以中国梦牵引“强企梦”，努力培育和践行社会主义核心价值观与企业共同价值观；要以推进学习型、服务型党组织建设为抓手，创新学习、服务的途径和方式，深化特色服务，积极构建企业党建工作新格局。

抓好队伍建设，发挥模范带头作用。在新常态下，面对党员思想的放松和疑惑，企业党组织要加强理论指导，特别是回答广大党员思想中的热点、难点、疑点问题。要切实维持党员的合法权益，提高党员的政治地位，唤起党员意识，发挥骨干作用，使党员质量普遍提高。党建工作要立足于从心理上关爱、思想上引导、工作上支持、生活上帮助。通过制订不同的关爱帮扶措施，使党组织、党员有很大的吸引力，激发员工的活力、效率、积极性，带领党员和员工坚定信心，奋发有为，克难制胜。要发挥优秀党员的旗帜和辐射效应，用优秀党员及身边的党员典型，教育广大党员创先争优。企业党支部应根据党的任务和要求，把那些确实具备党员条件的先进分子吸收到党内来，这是全面提高企业党员队伍素质、增强党的凝聚力和战斗力的基础。

综上所述，只要我们正视国企党建工作面临的新挑战和困难，并积极寻求解决办法，在思想上、理论上与时代同进步，站在时代的前列，不断推进理论创新。按照与时俱进的要求，研究、探索新常态下企业党建工作的规律，努力在工作实践上推陈出新，促进国企党建工作的不断发展创新，才能从政治上为国企的健康稳定发展提供强有力的保障。

（责任编辑：李 直）