如何做好油田企业地籍档案管理

李瑞林+薛华敏+刘红兵

1  地籍档案的特点

1.1  地籍档案信息量大。油田企业地籍档案是指油田企业在土地管理活动中形成的以文字、图表、声像等形式反映土地活动、具有保存价值的历史记录。是一宗土地的身份证明，上面记载着土地的产权归属、权属变更、开发利用等详细信息。河南油田自上世纪七十年代开发建设以来，经过四十多年的奋战，形成了分布区域广，用地总量大，土地来源多样，多种用地方式并存的土地格局。目前，室存档案三万余卷，跨年度，周期长，信息量大。

1.2  地籍档案的利用率不断提高。社会主义市场经济的发展，使得土地的财富效应更加凸显，使得人们越来越多地参与到土地利用活动中来。房屋拆迁、买卖、赠与等土地权属登记变更，土地权属纠纷、违法用地查处等工作的开展，都需要对相关地籍档案进行查阅，地籍档案的利用率不断提升。

1.3  地籍档案的服务功能越来越突出。地籍档案从原来以油田企业相关部门调阅为主，逐渐向服务多元化转变。各改制移交企业乃至个人，或因发展生产用地需要，或因经济活动中用地纠纷等原因，均需要查阅土地档案，地籍档案工作也从做好土地档案信息搜集管理、服务业务部门向更广泛的社会化服务推进。

1.4  地籍档案存储、处理方式正悄然发生变化。随着土地管理活动现代化的发展，计算机处理的数字信息数据越来越多，信息存储设备的更新和配备，使得土地档案的存储方式悄然发生变化。计算机检索、统计分析的便捷将推进土地档案的信息化进程。

2  地籍档案管理工作存在的问题

2.1  地籍档案保护管理措施仍不够健全。目前在基层，地籍档案保护管理条件并不是很理想。很多业务科室存在“重业务轻档案”的倾向，一些档案没有及时移交档案管理部门，导致地籍档案不齐全。由于库房条件的限制，常常存在地籍档案和办公用房同在一室，不利于地籍档案的保护和管理。

2.2  地籍档案处理的技术水平较低。由于地籍档案信息量大和人力不足的矛盾，一些土地档案管理工作人员只是把档案存放在档案库房，没有进行档案资源利用二次开发，跟不上经济社会发展对地籍档案信息利用的需求。

2.3  地籍档案管理队伍的素质不适应工作发展的需要。基层档案管理工作人员有的是半路出家，只经过简单的业务培训，没有系统地经受过档案管理的教育，缺乏专业档案人才。在一些基层，没有相对固定的管理人员，档案工作往往由其他业务人员兼任，由于人员变动大，专业人员缺失，人员结构不合理，一职多岗等，档案工作往往被忽视。

3  创新地籍档案管理工作的几点途径

3.1  学习并宣传档案法，有效提高法制意识。要认真宣贯《档案法》和《土地管理法》，强调地籍档案在土地管理工作活动中的地位和作用，不断增强土地系统全体干部职工的档案意识，并做好地籍档案归档工作。要运用土地管理工作典型事例，广泛宣传地籍档案在土地权属调查、建设用地征用、土地登记发证、违法用地查处等工作中的作用，扩大地籍档案影响。

3.2  加强基础设施建设，推进档案管理技术创新。一方面要加强基层土地档案管理部门的硬件建设，解决一些基层单位地籍档案和办公用房混杂一室的现象，为地籍档案配备专用库房等。另一方面，要建立电子影像档案数据库，实现对电子影像档案的管理和维护，同时使地籍管理信息系统和中石化档案信息系统之间具备数据接口，通过土地登记申请材料的扫描，在完成土地登记后，可以直接生成地籍电子影像档案，同时形成纸质和电子两套档案数据。

3.3  强化档案长效管理，提高档案利用效率。从现实角度看，地籍档案为土地管理、社会发展、经济建设和社会安定提供服务;从历史的角度看，地籍档案可为后人提供法律依据，可使很多纷繁复杂的土地纠纷迎刃而解。做好地籍档案的收集、整理等工作，努力实现信息资源共享。档案人员要树立为经济建设服务思想，不断开拓地籍档案的潜能，创造出灵活高效的档案利用方法，不断提高档案利用的社会效益。

3.4  加强队伍管理，提高档案人员的业务素质。要选配政治思想好、业务能力强、具有爱岗敬业和奉献精神的工作人员到综合档案室担任专职档案员，以便发挥专职档案员的骨干作用;同时土地系统内要选配一名具有责任心和一定业务能力的工作人员担任兼职档案员。要明确专兼职档案管理人员的职责和责任，实行定人定岗定位，强化考核。

（作者单位：河南南阳油田房地产管理处  来稿日期：2015-04-16）