“直联制”催生“挑灯夜访”

本刊记者 陈标华

干部直接联系群众，这个曾炙手可热的历史名词正重新焕发出新的光彩。

广东省茂名市信宜东镇街道旺同村农民苏伯一到汛期就开始发愁——道路、农田一片水淹，望着从鱼塘里逃走的鱼，他束手无策，百感交集。今年4月初，他在驻点普遍直接联系群众的联系卡上写上一段话：由于此前工程施工导致村组排水系统堵塞，给老百姓的生产、生活带来不便，请求解决。

苏伯心里也没底，跟驻点干部提提建议就能解决问题？很快相关的干部到他家里核实情况，最后查明排水系统堵塞是因为当地村民滥倒建筑废料所致，随后该干部与镇上水利部门协调修缮事宜。两天后，问题解决。

用苏伯自己的话说，“做梦也没想到现在的干部做事会那么快！”

这是广东省“建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众工作”成为新常态的一个缩影。2014年10月16日，广东省委办公厅印发了《关于建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍驻点普遍直接联系群众工作的意见》，对干部联系群众的工作方法画下了“硬杠杠”。而实际上，这种“硬杠杠”在《意见》印发前已在全广东省铺开。

当改革进入深水期，社会矛盾日益凸显，原有的干群关系已显得有些“力不从心”，“转型”势在必行。有学者表示，如果干部主动解决老百姓最切实的问题，这是干群关系走向和谐的重要一步。

干群关系从“最后一公里”变为“零距离”

茂名市位于广东省西南部，是全省农业经济比较发达的地级市，荔枝、香蕉、龙眼、三华李等“岭南佳果”驰名中外。由于此地盛产罗非鱼，也被誉为“中国罗非鱼之都”。

作为居住人口相对集中的地区，茂名由于基础设施长期投入不足，伴随着经济社会不断发展，原来的一些村庄成为了“小孤岛”，一些自然村的村道、路灯、用水、垃圾处理等成为广大群众对建设新农村最关心的问题。

自去年8月份推进驻点普遍直接联系群众工作以来，信宜市委副书记吴再铭最大的感受是：老百姓的问题都在第一时间内化解掉了，干群关系变得更和谐。

家住在赤坎村的朱健强最近很高兴，辛劳大半辈子，终于住上了小洋楼。而在此前，他居住的是泥砖房，不挡风不遮雨。据儿子朱小文描述，每次刮大风都有瓦片从屋顶吹落到家里，有时甚至直接掉在正在煮菜的锅里。

朱健强之所以顺利住上梦寐以求的新房，与当地驻点干部的帮助不无关系。驻点干部经过实地了解，朱健强的家庭情况符合领取信宜市15000元住房补助资金的条件，于是就争取帮他申请。尽管朱健强不善言辞，在采访中他还是不断地给驻点干部竖起了大拇指。

“他们（驻点干部）不是说空话、假话敷衍我们，而是切切实实地做事，为大家办实事，办好事。”赤坎村书记苏秀茂深有感触地对记者说。

而在实际的工作中，无法回避一个现实问题：群众白天外出工作，晚上空闲，这刚好与驻点干部的工作时间错开。为此，信宜市创新性地打破8小时工作制。信宜市东镇街道党委书记谭罡表示，这直接拉近了干部与群众的距离，将“最后一公里”变为“零距离”。

谭罡指出，这样的模式可以让群众卸下戒心，彼此畅所欲言，工作效率高。

据了解，去年11月份以来，信宜市将“集中夜学、挑灯夜访”活动和驻点普遍直接联系群众工作有机衔接，不到半年时间已取得明显的成效。记者从信宜市委组织部了解到，截止到4月15日，该市走访群众近12万户，57万余人，收集意见1730条，为群众解决各类问题1603宗，不仅密切了干群关系，转变了干部作风，还提高了信宜党委政府的公信力。

干部驻点“直联”解民忧

两次督查不到岗就地免职

“现在我每天上班的第一件事就是去翻看群众的联系卡，有时看不到联系卡觉得有点不习惯。”谭罡向记者袒露心声。

吴再铭表示，每一位干部的心态变化非常具有代表性。以往，由于没有有效的制度，职能部门对老百姓的诉求很难及时了解，在办理老百姓诉求的过程中也很难做到全程跟踪，在工作中容易出现工作责任心不强，甚至有推诿扯皮的现象。“这就会让本来一个很小的事可能演变成大事！”吴再铭表示。

吴再铭坦言，刚开始推行直接联系群众工作的时候，有些驻点干部由于情绪的抵触，做得确实不够到位。“所以，我们一直给驻点干部灌输一种思想，不要把联系群众工作当成一种工作，一种负担，而应把其看作推进基层工作、融洽干群关系的一种有效途径，要进一步增强主动服务的意识。”

“驻点普遍直接联系群众工作最大的特点是责任到人，对责任人实时追究，如果督查两次不在岗，就地免职。”吴再铭说，通过这样的方式倒逼驻点干部及时为群众解决问题，扎扎实实地为群众服务。信宜市委常委、组织部长郑晓坚介绍说，过去半年里，共开展各类督查活动15次，发出督查通报3期，约谈驻点干部12人次。

“让老百姓躺在被窝里也能上访，同时又能让相关的驻点干部没有回避问题的余地。”吴再铭说，“倒逼”机制下，最基层的问题才能得到更好的解决，全市才能全心全意地投入到经济建设工作上去。

据悉，信宜将继续努力做好直接联系群众的工作，一方面优化提升工作本身，另一方面把探索到的经验广泛运用到社会治理各个领域。

“信宜模式”的启示

几个月前，在水口镇一个叫“街心公园”的地方，原本是一片废弃竹林，地势低洼，杂草丛生。在驻点干部的推动之下，街心公园立刻成了镇上许多群众尤其是老年人休闲健身好去处。

在赤坎村，还有一个2000平方米的大广场，有100米长的宣传长廊，有灯光篮球场，有健身器材，广场边还有一个漂亮的候车亭。该村主干道两侧和东江河赤坎段河堤铺设了300米绿道砖，铺了2000平方米地砖草，还环村栽植银杏、桂花等风景树……

信宜市能够在直接联系群众工作做得不俗，其总结的经验为：加强领导、健全机制；明确责任；抓落实机制；建立问题收集办理机制；建立接访、走访、约访“三访”模式；开启“白加黑”工作模式；创立“一周一主题”活动载体模式；严格督查；宣传到位。

茂名市普遍直接联系群众的经验得到了广东省层面的关注。3月21日，中央政治局委员、广东省委书记胡春华作出了重要批示，对“茂名经验”给予了高度肯定。胡春华表示，直接联系群众制度，贵在坚持、常态化。

从去年开始的驻点普遍直接联系群众工作开展以后，“信宜模式”显然发挥了巨大的作用。在信宜市首创“集中夜学，挑灯夜访”模式后，来自地方政府乃至广东省层面的“学习效仿”就没有间断。信宜市有关领导表示，如果有合适的机会，希望能把信宜模式推广到全茂名甚至全省。