关于依法治企的研究与探讨

路虹

10月27日，中共中央发布《关于全面推进依法制国若干重大问题的决定》重要文献，标志着我党全面开启了法制建设的全新局面。近10年来，国资委紧紧围绕打造“法制央企”理念，按照“建立机制、发挥作用、完善提高”的总体思路，指导推动中央企业实施法制工作三个“三年目标”，取得了令人瞩目的成效。打造“法制央企”，是中央企业做强、做优的必由之路，对于推进法制建设和市场经济进程具有极其重要的现实意义。

一、依法制企是改革发展的现实需要

完备的法制是人类社会文明进步的象征，法制化管理是企业走向市场、走向成熟、特别是改革发展的重要标志。党的十八届三中全会明确要求各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，建设法制国家已经成为我国社会发展的重要目标，而依法制企工作是建设社会主义法制国家的重要组成部分之一，是依法制国方略在企业的具体体现，依法制企成为推动社会主义市场经济进程的必然要求。

二、依法制企是提升质量效益的必由之路

依法制企必须与生产经营管理相结合，保护石油企业合法权益，是提升质量效益的必由之路。近年来，与国有企业密切相关的《公司法》、《劳动合同法》、《反垄断法》、《企业破产法》、《企业国有资产法》等一系列法律相继出台，对国有企业经营管理产生了广泛和深刻的影响。如按照《劳动合同法》规定，需要对企业各种用工形式和劳动合同进行重新规范和调整，在维护自身利益和保护员工权益之间找到最佳平衡点，竭力提高干部员工的工作积极性和创新能力。按照深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，当前，企业质量效益、安全生产、环境保护、节能减排等方面的标准日趋规范严格，行政执法力度正在进一步加大。日趋严格的法律环境，直接影响着企业的内部管理秩序和对外经营活动，需要我们从法律层面加强研究，提高企业依法经营管理水平，切实维护企业合法权益。因此，企业在合法权益受到不法侵害或妨害时，能否采取适当、有效的措施予以排除或补救，是企业依法制企能力的重要标志之一，更是企业提升质量效益的重要之义。

市场经济本质上属于法制经济，依法经营、依法管理、依法制企是一项确保政治安全、生产安全、建设安全、形象安全的重大决策部署。应该采取多种宣传教育形式，组织相关专业法律法规的集中学习和培训，增强全员防范法律风险的意识。同时，要注重各专业之间的相互配合，做到重大决策、重点工程提前介入，超前防控，为最后决策提供法律依据，保证经营活动的合法性。要大力开展依法制企和企业普法工作，把企业的各项工作纳入规范化、法制化的轨道，正确处理好依法与保护的关系，依法保护石油安全、维护油田企业合法权益。要依照国家法律履行职责，依法平等保护油田物资和企业的合法权益，不允许因执法不公产生对法律公信力的亵渎。要通过公正司法，提高石油司法的公信力，以高度的责任心和自觉性，以创新、发展的理念，开拓新局面，要在更广阔领域，更大的范围内，以更加灵活有效的方式，为维护油田治安，预防和打击犯罪，防范企业经营风险，化解企业法律难题方面，做更多的工作。

三、依法制企的关键是科学规范

依法制企是强化系统管控的有效手段。法制的企业可以靠一套制度来纠正个人的错误，即使最高领导人作出了错误的决策，也有一套纠错机制。在企业发展的过程中一定要从人治走向法制。这就需要企业依法建立横向到边、纵向到底的管理标准、工作标准、技术标准体系，实现企业管理的标准化、制度化、规范化、程序化，做到处处按着标准办，事事循着程序走，使法律与企业管理高度融合。

行之有效的规章制度是依法制企的基础，是企业实行法制化管理的重要手段。企业应注重用机制管理，用制度规范行为，依法定制，以制治企，不断健全企业法制化管理体系。依法制企的关键是科学规范，最重要的保障和基础就是建立行之有效的规章制度。我国规范企业经营管理的法律法规庞杂而繁琐，企业可根据国家法律法规和自身情况制定切换实际的规章制度，并将其贯穿于经营管理的全过程。依法制企是企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的重要组织保障和制度保障，若要实现依法制企，企业首先要树立法制意识，坚持依法制企原则，建立完善企业规章制度并辅之以责任追究与监管控制措施，从企业的决策者、管理者到普通员工都应当重视依法合规处理企业在改革、改制等生产经营管理过程中的涉法事务。

四、依法制企有利于提高防范风险、维护企业合法权益和合规经营的能力

提高防范风险、维护企业合法权益，提高合规经营的能力，各级领导干部学法用法是关键。企业发展竞争力的强弱以及依法经营管理水平的高低，与企业领导人和经营管理者的素质密切相关。领导干部要带头学习、掌握各种法律知识，努力提高各级干部运用法律手段依法管理的自觉性，实现领导方式和管理方式的转变，带出一支学法、懂法、用法的员工队伍。

各级管理者是企业的决策者、组织者和实施者，是将依法制企理念具体化为企业基本管理方式的决定性因素。从法理上讲，法律法规是员工意志和利益的体现，规章制度是企业经营经验的科学总结。因此，领导干部首先要做自觉遵纪守法的模范，企业的决策必须纳入民主化、科学化、法制化的轨道。

五、加强法制文化建设，提升企业依法制企能力

依法制企必须与企业文化建设相结合，积极营造浓厚的法制文化氛围。现代国家发展经验证明，法制的建立必须要有法制文化作为支柱。推进社会主义法制文化建设，是一个既具有前瞻性，又具有时代性的课题。

对企业和员工个人来说，在以法制文化为重要内容的企业文化的激励、导向、约束等作用下，企业和员工以合法、守法为荣，其行为和活动将主动建立在合法、守法的基础上，进一步贯彻落实科学发展观，健全完善法制框架下的公司法人治理结构和现代企业制度，加强法制宣传教育，强化法律风险的防范机制，努力形成人人学法知法守法用法的良好氛围，其所负载的核心价值、内在精神、基本理念等等，为企业健康发展提供根本保障。