新常态下，构建和谐劳动关系更紧迫

陈贺

福建省人社厅劳动关系处负责人分析，构建劳动关系的新常态，既是解决一些历史遗留的问题，也是为今后中国的产业结构优化、就业结构调整及经济建设转型奠定劳动力基础

“劳动是世界上一切欢乐和一切美好事情的源泉”。众所周知，劳动创造了价值，得以让人类从低等动物群体中脱离出来，并创造了辉煌的人类文明。而在其中作为人类文明史的拓荒者，劳动者做出了不可磨灭的贡献。从古至今，随着生产力和生产关系的发展，劳动所创造的价值也在发生翻天覆地的变化。实践表明，劳动能创造多少价值，取决于很多条件，其中最重要的是劳动力的素质和决定劳动力配置、使用、优化、激励等的制度安排。前者是提高生产力的基本要求，后者则是良性劳动关系的基本保障。我国改革开放30多年来，经济总量跃居世界第二，人均收入达到中等水平，这其中有劳动力素质不断提高的原因，更重要的是劳动力的配置、流动、激励等制度安排发生了巨大的正向变化，市场在劳动力资源配置中逐渐发挥基础性作用。

述背景

经济的发展让我们驶向快车道，生活水平稳步提升，我们比任何时期都要更接近中国梦，但我国发展中还存在一些突出问题，如收入差距较大、环境污染严重等。在新常态的背景下，新的发展要求对劳动关系也有了新的考验。我国正处于经济社会转型时期，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期。有的地区劳动争议案件居高不下，集体停工和群体性事件时有发生，给当地经济发展和社会稳定造成影响，构建和谐劳动关系的任务繁重，这些劳动关系问题如果处理不当，解决不好，就会影响劳动关系和谐稳定，影响企业发展，甚至影响国家发展稳定。

针对当前劳动关系面临的形势，为进一步推动做好新时期劳动关系工作，中共中央、国务院出台的《关于构建和谐劳动关系的意见》（以下简称《意见》），系统阐述了构建中国特色和谐劳动关系的重大意义、指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，《意见》的出台是新时期构建和谐劳动关系的一个纲领性文件，对于新形势下构建中国特色和谐劳动关系具有重大的指导意义。

看细节

保障收入是硬道理

切实保障职工取得劳动报酬的权利，在《意见》中处在首要的位置。《意见》指出要完善并落实工资支付规定，健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，保障职工特别是农民工按时足额领到工资报酬，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。

拖欠职工工资是一个老生常谈的问题。近年来，在党中央、国务院的高度重视和各部门的共同努力下，这一问题有所缓解，但仍未从根本上解决，特别是受经济下行影响，一些地方中小企业生产经营遇到困难，人工成本不断上升、利润空间缩小，有的领域欠薪情况有所反弹。

工资收入是职工劳动经济权益的核心。拖欠工资，不仅侵犯了职工的劳动报酬权，扰乱了劳动力市场正常秩序，而且影响劳动者的生活和生存，殃及劳动关系和谐与社会稳定。因此，解决欠薪问题，不仅是一个重要的经济问题，而且是一个严肃的社会问题和政治问题。在当前背景下，创业创新成为主旋律，劳动主体呈现出多元化特征，创业虽然带动了就业，但由于处在产业金字塔的中下层，劳动者的报酬所得还被许多的不利因素所影响，报酬获得权常常无法保障。而必须强调的是，劳动所得是创新的重要源泉，如果其回报足够高，就会激发创造性劳动；否则，就不利于创造性劳动的激发。新常态背景下，随着“人口红利”的消失殆尽，创新型劳动已成为新时代生产力的主要驱动。因此合理科学的分配劳动所得，努力保障劳动者报酬获得权，才能给劳动者足够的激励，使万众创新大众创业成为新常态下中国经济增长的引擎。

带薪休假不只是看起来很美

“又一年了，带薪年假你休了吗？”有人感叹单位有年假不敢休，有人称没时间休，更有人甚至从来没听说过带薪年假，还有的不知道带薪年假休与不休有何区别。

其实，自2008年1月1日起，我国就正式施行《职工带薪年休假条例》。《条例》规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，只要没享受过寒暑假、没有长时间请假的，都有权享受带薪年休假。而且实践生活中，带薪年休假只是少部分人的特殊福利，没得休、不敢休、休不了都成为大多数人共同的痛楚。

针对此现象，此次《意见》明确提出了要切实保障职工休息休假的权利。完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定，规范企业实行特殊工时制度的审批管理，督促企业依法安排职工休息休假。企业因生产经营需要安排职工延长工作时间的，应与工会和职工协商，并依法足额支付加班加点工资。加强劳动定额定员标准化工作，推动劳动定额定员国家标准、行业标准的制定修订，指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员标准，保障职工的休息权利。软硬兼施让用工单位充分意识到劳动与休息的合理关系，对休假权利充分尊重，并使带薪休假逐步走上良性轨道。

良好环境激发劳动者无限潜能

4月28日，习近平总书记在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上指出：“无论时代条件如何变化，我们始终都要崇尚劳动、尊重劳动者，始终重视发挥工人阶级和广大劳动群众的主力军作用。”

的确，随着社会生产力和生产关系的深刻变化，在劳动关系领域，职工的文化素质、价值观念以及社会需求正发生着重大的结构性转变，实现体面劳动和有尊严地生活正成为新一代劳动者的价值取向和集体意识。同时在新时代的背景下，经济发展已由原来依靠物质资源消耗转向科技创新、高素质劳动者的价值创造的转变。加强人文关怀、改善用工环境，既是促进劳动者全面发展的客观要求，也是调动职工积极性、增强企业凝聚力、提升企业核心竞争力、实现转型升级的必然选择。

体面劳动，是人权，是尊严，也是对劳动新常态的一种最恰当诠释。

而新出台的《意见》也同样对劳动者的人文关怀有了更多的关注。《意见》要求要切实保障职工获得劳动安全卫生保护的权利。同时加强对职工的人文关怀。培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化，为职工构建共同的精神家园。注重职工的精神需求和心理健康，及时了解掌握职工思想动态，有针对性地做好思想引导和心理疏导工作，建立心理危机干预预警机制。加强企业文体娱乐设施建设，积极组织职工开展喜闻乐见、丰富多彩的文化体育活动，丰富职工文化生活。拓宽职工的发展渠道，拓展职业发展空间。加强对职工的教育引导。在广大职工中加强思想政治教育，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观，追求高尚的职业理想，培养良好的职业道德，增强对企业的责任感、认同感和归属感，爱岗敬业、遵守纪律、诚实守信，自觉履行劳动义务。优化企业发展环境。加强和改进政府的管理服务，减少和规范涉企行政审批事项，提高审批事项的工作效率，激发市场主体创造活力。

从《意见》中我们不难发现，为了实现劳动者体面就业、体面劳动，《意见》不仅在打造良好的用工环境及职业病防护等客观维度上做了具体的部署，也在劳动者的人文关怀、心理健康的精神维度上做了充分的指导。因为只有更高质量的劳动者，才能创造结构更优、效益更好的经济体，进而助推中国经济的转型升级。

谈意义

解决旧矛盾，预防新问题

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在《致力推进中国特色和谐劳动关系的构建》一文中点出背景：“计划体制改革过程中的历史遗留问题与市场经济条件下新出现的矛盾相互交织，个别权利争议大量存在与集体利益争议逐渐增多同时并存，劳动关系问题与其他经济社会问题相互关联、互相影响，增加了劳动关系矛盾的处理难度。”

福建省人社厅劳动关系处负责人分析，构建劳动关系的新常态，既是解决一些历史遗留的问题，也是为今后中国的产业结构优化、就业结构调整及经济建设转型奠定劳动力基础。只有建立起更加符合市场经济规律、更加有利于劳动者发挥创造力的用工机制，劳动关系平衡的新常态才能建立起来。中央文件明确表示和谐劳动关系是事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴全局的重大任务。由此可见，构建和谐劳动关系对经济、政治、社会发展具有深远而重大的影响。

改革开放30年，中国经济取得了举世瞩目的发展，而在高速增长率的背后是以中国的“人口红利”为支撑，单纯依靠资源消耗和廉价劳动力等要素投入的增长模式必须要被终结。以往存在于劳动关系中的不和谐因素也迫切需要解决。当经济发展进入新常态，保障劳动者的权利，重视对劳动者技能提升，劳动者的创新力和创造力才能被激发出来，生产率才能提高，产业才能升级转型，中国经济增长才能有一个更为稳固的根基。

福建省人社厅劳动关系处负责人认为，在当前背景下，中共中央、国务院出台的《意见》更具有紧迫性、及时性和前瞻性。据其介绍，《意见》是改革开放以来中共中央下发的首个劳动关系方面的文件，是新时期构建中国特色和谐劳动关系的顶层设计和总体部署，是劳动关系领域具有里程碑意义的纲领性文件。

号角已吹响

据福建省人社厅劳动关系处负责人介绍，目前，福建省相关职能部门积极响应《意见》要求，下发了学习贯彻《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》的通知。接下来的时间，福建省人社厅将根据国家三方召开的《意见》贯彻实施工作电视电话会议精神和国家三方《意见》贯彻实施方案，召开福建省第二十六次会议，研究福建省对《意见》贯彻实施方案，落实牵头单位和参与单位，明确责任，定期调度。同时，福建省各相关职能部门将成立联合调研组赴全省开展调研工作，调研结束后将根据福建省劳动关系的总体形势起草《福建省构建和谐劳动关系的意见》。待一切工作准备充足之后，福建省将建立省协调劳动关系三方委员会，制定工作职责，明确组织架构、职能定位、运行机制。

随着中国经济社会的快速发展，生产力水平稳步提升，生产关系也发生了深刻的变化。作为生产关系的重要组成部分，劳动关系也日益呈现出多元化、复杂化的发展趋势。当前，中国正处于重要的战略机遇期。国际经验表明，一个国家步入中等收入阶段，也是收入差距最大、社会矛盾最突出的发展阶段。能否正确处理劳动关系中的矛盾和问题，直接影响着社会的和谐稳定，也决定着我们能否顺利跨越“中等收入陷阱”，步入发达国家行列。因此在新常态背景下，构建和谐劳动关系的必要性与紧迫性日趋强烈。