构建东北亚和平安全机制该怎样协调中美战略利益

金强一（延边大学国际政治系教授）：

世界体系已进入又一个转型期。如果能在东北亚形成一个全方位合作的区域性国际体系，那么，欧洲—北美—东北亚三角架构将为世界体系的建构提供坚实支撑。全面解决东北亚区域内的问题，应当与构建全方位合作体系的进程相辅相成。就中美两国来说，建立所谓新型大国关系的首选区域将是东北亚。中美在东北亚区域事务中的关系状态将决定能否建立新型大国关系这一重大问题。不过，目前的东北亚已成为中美等大国进行战略博弈的重点场所，在这种状态下建立新型大国关系难度相当大。

在朝鲜半岛问题上，中美两国正进行战略博弈，但如果把这一博弈理解为以美韩为一方、中朝为另一方的较量，那就错了。因为，中美围绕半岛问题形成的博弈并非势力范围之争，而是就朝鲜半岛的未来状态进行的战略之争。如果朝鲜半岛持续维持目前的紧张结构，东北亚区域也就只能维持目前的并不安全状态，这对美国来说是一个能够满足其战略需求的值得保留的状态。相反，如果半岛问题得以全面解决，美国将丧失在西太平洋地区的主要战略支点，面临是以平等身份加入东北亚国际合作体系还是以新的“捣蛋鬼”角色阻止东北亚区域合作取得实质进展的选择。中国与美国不同，半岛问题的全面解决将使中国得以极为舒展地拓宽发展空间。

中国和美国都在积极设定各自战略所需的朝鲜半岛的理想状态。如果没有半岛适度紧张状态，美国便无法实施其亚太控制战略。中国需要从战略上解决朝鲜半岛问题，结束目前的分裂和对峙状态，但又担心半岛问题的解决延伸出新问题。

美国全球战略的核心是维护其所建构的世界秩序和霸权领导地位，为此，需要控制世界的要冲地带，在控制中实现本国利益。美国异常关注能挑战美国主导下的世界秩序的力量之崛起。在某一特定区域，美国不仅关注深度影响其利益的热点问题，也试图遏制能挑战其霸权地位的区域性大国。在东北亚，美国并不希望看到中国成为区域主导国，其所希望的是一个在给美国带来巨大经济利益的同时又保持一定紧张结构的东北亚，这种紧张不仅给美国广泛介入东北亚事务提供借口，也利于其自然而然地限制中俄等国的发展空间，还能阻止东北亚形成组织化、一体化、排斥美国利益和规则的经济区。

美国实施东北亚区域控制战略的核心支点是朝鲜半岛。如果半岛摆脱目前的紧张结构，美国另外的战略支点美韩、美日同盟关系将陷入解体危机。美国认为，日本的协助对于“亚太再平衡”至关重要，因此把东北亚区域控制战略的着力点放在改善日韩关系进而建构美日韩三角军事合作体系上。美国的这一作法无需把战略关注点设定在解决朝鲜半岛问题上，相反，需要充分利用半岛各种问题，甚至需要美国“宿敌”朝鲜的“配合表演”。美国对总体解决朝鲜半岛核问题并不感兴趣。

美国想在韩国部署“萨德”导弹系统，归根结底是试图把美韩同盟的功能扩展到朝鲜半岛以外。美国希望，如美日同盟那样，美韩协作也能在区域性的问题中发挥作用。美国的这种战略倾向导致东北亚局势更加紧张。

从目前状况看，如果美国不遏制日本的右倾化，并且不把美韩同盟的功能严格限定在半岛安全管控上，东北亚将会延续目前的紧张状态，这种状态符合美国的私利。正是由于美国的这种战略，朝鲜半岛问题没有得到缓解，相反由于朝鲜核计划的展开而更趋复杂。

不能忽略中国周边国家的战略体系及彼此博弈对半岛局势的影响。如果把半岛问题放置到周边大国的战略框架中加以分析，就会发现半岛问题已变得相当难以解决。换言之，解决半岛问题的极重要外部环境将是大国以何种方式对其在世界体系中的角色重新定位并结束所谓战略博弈。而围绕半岛问题的大国战略博弈以中美两国的利益协调为核心内容，朝鲜半岛是中美战略利益协调的最重要实践场。

所以说，能否合理解决朝鲜半岛问题是东北亚区域能否构筑起高层次国际合作体系的根本前提，而东北亚区域能否建构起高层次的国际合作体系又是中美建立新型大国关系的现实基础。