构建东北亚和平安全机制应满足哪些条件

王俊生（中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员）：

目前，围绕东北亚多边安全机制建设问题产生两股新的动力，各国利益均受牵动。一是地区局势的进一步复杂化。这包括中日、韩日关系因历史和领土问题发生严重波折，朝鲜在拥核道路上越走越远，中美地缘战略竞争因素增多，等等。二是中国推进周边战略的客观需要。中国外交更加强调周边地区的重要性，在东南亚、中亚、南亚三个次区域方向上推出“一带一路”和中巴、孟中印缅“经济走廊”，即将形成“T”字核心外交圈层。但东北亚多边安全机制的缺失和相关国家间有效沟通的不足严重制约着中国实施新时期周边外交战略的效力。为了维护地区和平、构建周边战略，中国应该在东北亚大力推进多边和平安全机制建设。

一般来讲，在一个地区构建和平安全机制，需要满足三个基本条件。第一，安全利益的互惠性。如果仅是一方或少数几方获利，多边和平安全机制将难以运行。第二，有发挥实际领导作用的国家。在全球无政府状态下，多边和平安全机制的构建需要拥有能最先展望未来和最先传播蓝图的领导者。这个领导者要有意愿、有能力牵头制定规则，必要时调动集体的影响力约束机制成员的行为。第三，各方在机制构建过程中对双边问题的容忍度。多边和平安全机制旨在维护各成员国的共同安全并实现和平，这就要求机制的整体性、严肃性、延续性强劲到足以承受机制成员间双边矛盾的冲击。

然而，构建东北亚和平安全机制的努力在以上三方面均存在巨大障碍。“互惠性”方面主要有两大挑战：朝鲜的行为与美国的同盟。一旦多边和平安全机制启动，朝鲜实质上握有“一票否决”权，就像在六方会谈中那样。正是因为朝鲜自身面临问题最多、手中筹码最少，且与其他参与方之间缺乏互信，退出或威胁退出机制就很可能成为朝鲜实现目标的另一筹码。

美国在东北亚地区双边同盟的存在与加强，其实质将是“大机制中的小集团”，必会阻碍机制朝着普惠方向发展。美国在东北亚的同盟建设主要着眼于遏制中国、威慑朝鲜。对于拟议中的东北亚和平安全机制，面对美日同盟、美韩同盟以及美日韩不断强化的三边安全机制，中国要么与俄朝形成“统一战线”针锋相对，要么在与其竞争中处于弱势，中俄朝之间也无法形成类似于美日韩三国间的那种牢固关系。

朝鲜半岛局势演变带来的地缘政治变化最能牵动大国格局调整。东北亚地区的大国博弈向来最为激烈。各大国将倾力争夺多边和平安全机制的领导权，这尤其将表现为中美竞争和中日竞争。在俄罗斯“东向战略”已成定局的背景下，俄美竞争也会比较激烈。域内中小国家如韩国、蒙古、朝鲜又难以像东盟那样在区域机制中扮演“小马拉大车”的角色，因为蒙古自身影响力显然太小，而韩国与朝鲜各自与中美的战略关系又严重失衡。

东北亚各国在安全上不仅缺乏明确的共同目标，而且相互间存在深刻、尖锐的矛盾，这表明无论何时东北亚和平安全机制的最大挑战都在于内部。朝韩冷战对峙、中日钓鱼岛争端和历史问题、日俄领土争端、韩日领土争端和历史问题等双边问题均属结构性矛盾，短期内看不到解决的希望，还有随时激化的可能。

东北亚多边和平安全机制构建努力面临的另一大考验是如何处理朝鲜核问题这块“硬骨头”。朝核问题处于东北亚地区安全问题的核心位置，无论从合法性角度还是各国主要关切看，地区和平安全机制一旦建立必然会触及这一问题。可以预见，没有巨大的利益诱导和制裁压力，朝鲜领导层不会产生弃核意愿。美国作为东北亚地理意义上的域外国家，一直在利用该地区局势的适度紧张服务于其整体战略，缺乏推动彻底解决朝核问题的诚意。这样一来，拟议中的多边和平安全机制如果聚焦朝核问题，极可能又是一场旷日持久的拉锯战。但如果绕开这一问题，美日韩又是否情愿？

鉴于上述，构建东北亚和平安全机制应当体现出一定的特殊性，至少在初期阶段需要把握以下原则：第一，不触动美国在该地区的同盟安排。第二，不触及领导权问题。第三，牢记建立机制本身就是目标，不奢求一定有成果和共识出现，更不奢求解决具体问题。第四，讨论议题与朝核问题适度脱钩，机制建设进程避免被朝核问题“绑架”。

李文（中国社科院亚太与全球战略研究院副院长）：

东北亚在我国的和平发展战略中占有非常重要的位置。从经济意义上讲，中日韩是东亚最核心的三个经济体，中日分别为世界第二、第三大经济体，三国GDP占东亚地区总量的75%以上。从地缘政治角度看，中国是当今世界最显著崛起的强国力量，日本是西方世界以外第一个现代化国家，中日关系走势对东北亚乃至整个亚洲地区秩序的影响很大。从热点范畴看，朝鲜半岛是当今世界冲突和战争风险最大的地区之一，半岛核问题不仅影响着东北亚的稳定与安全，也为美国保持和加强在东亚的军事存在提供口实。

东北亚和平安全机制建设难有实质起步，直接原因在于地区局势的动荡不安、国家间信任的严重匮乏，这与美国、日本执意逆潮流强化军事同盟协作并坚持对朝敌视政策有关。但我个人认为，东北亚局势并非已经坏到极点。就中日关系而言，从低到高排列，起码保住了四重底线：两国保持最大限度克制，没有因争端问题爆发局部战争;保持工作层沟通，没有陷入外交关系冻结的状态;保持密切经济联系，中日韩自由贸易区谈判和中日环境、生态等合作仍在进行;保持民间往来，中国公民赴日旅游热不断升温。

整个世界的中长期趋势是和平发展，东北亚也不应例外。未来的东北亚和平安全机制要做到三个“立足于”，即：立足于和平，而不是战争;立足于合作，而不是对抗;立足于包容，而不是相互排斥。具体到朝鲜半岛问题，也要努力做到三个“立足于”：立足于朝鲜国内局势的基本平稳，立足于推动停战机制向和平机制转换，立足于引导半岛局势实现永久和平。此外，一个良好的中日关系是东北亚和平安全机制不可或缺的组成部分，中国的对日政策也应做到三个“立足于”：立足于保住双边关系不破裂的底线，立足于维持各领域的起码联系与交流，立足于共同努力寻求重大双边难题的破解之道。