关于资产评估专业硕士培养的思考

2015-06-23

中国资产评估 2015年12期

一、资产评估人才的需求变化

2014年7月22日，国务院发布国发[2014]27号《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消了注册资产评估师等11项职业资格许可和认定事项；紧接着，同年8月13日，人社部函[2014]144号《人力资源社会保障部关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知》将注册资产评估师等5项准入类职业资格，调整为水平评价类职业资格，要求行业主管部门修订各项职业资格制度文件，报人社部审核发布；2015年4月27日，人社部、财政部正式印发人社部发[2015]43号《资产评估师职业资格制度暂行规定和资产评估师职业资格考试实施办法》，规定国家设立资产评估师水平评价类职业资格制度，面向全社会提供资产评估师能力水平评价服务，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。

取消资产评估师职业资格许可和认定，不再带有“注册”二字，而是成为水平评价类职业资格，成为一种社会认可的资质，使评估行业执业准入门槛放宽，服务价格全面放开，人才竞争日趋激烈，对资产评估行业人才提出了更高的要求。这标志着资产评估行业已经进入以市场为导向、以专业为引力、以服务为己任的可持续发展阶段。虽然这一举措在短期会使从业人员经历调整的阵痛，使准备进入这一行业的年轻人感到惶惑，但从长远来看，却是发展我国资产评估行业、提高行业吸引力的机遇。

宏观层面国家政策对资产评估行业也带了深远的影响。十八届三中全会明确了我国全面深化改革的总体目标。经济体制改革是全面深化改革的重中之重，国企改革是经济体制改革的中心环节，混合所有制经济是今后一定时期内国企改革的基本方向。鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，不论是通过产权多元化，还是通过资产证券化，都需要专业机构提供一系列服务。除了需要传统的评估资产价值、出具评估报告服务，还需要制定改制方案、设计职工持股方案及考核方案、改制税收、投资项目的经济评价、投资后业绩评价等咨询服务。随着改革不断深入，力度不断加强，混合所有制经济涉及的行业和企业的范围不断扩大，必将为资产评估行业带来前所未有的发展机遇。

深化市场经济，繁荣资本市场也需要资产评估服务。随着以信息产业为主导，以高新技术为推动力的新经济时代的到来，新的产业类型和新技术企业不断涌现。崭新的经济运行模式为资产评估行业既带来了新的机遇，也提出了新的挑战。评估业务从国企改革，迅速拓展到资本市场的收购兼并、股权重组、金融企业的抵押担保、保险财产的损失评估、不动产的税基评估、员工期权评估、租赁资产转让等新的资产范围，市场领域也迅速拓展到高新技术企业、新型传媒企业、文化体育产业等轻资产或知识产权等新的市场领域。

因而，可以预见，无论是资产评估行业人才门槛的放宽，资产评估业务领域的扩展，都加剧了资产评估行业人才竞争，对资产评估人员提出了更高的专业胜任能力要求。传统、低端的资产评估服务将供大于求，而新兴、高端服务能力则可能捉襟见肘；评估机构在传统市场中竞争激烈，而对经济趋势性变化中出现的新市场机会却难以把握。因此，资产评估人员必须接受市场化理念，把握当前不断涌现的新业务多元化特征，提高专业胜任能力；资产评估行业迫切需要懂企业管理、懂价值评估、了解市场需求、熟悉资本运作、能够提供各种专业咨询服务的复合型人才；迫切需要建立一支适应市场要求，具备专业胜任能力的专业复合型评估人才队伍，以迅速提升行业话语权和影响力，赢得行业生存和发展的空间。

资产评估师同注册会计师、律师一样，在现代智力型服务业中充当着重要角色。目前，注册会计师和律师行业都有全国性的统一法律，而资产评估行业至今没有一部系统性、统管全局的专门法律。资产评估立法工作于2005年12月正式启动，2006年成立了资产评估法草案起草组，2012年2月，十一届全国人大常委会第二十五次会议首次审议《资产评估法(草案)》；2013年8月，十二届全国人大常委会第四次会议进行二审；2015年8月27日，本届全国人大常委会会议分组审议资产评估法草案三审稿，资产评估立法取得重大进展。即将出台的资产评估法不仅赋予资产评估行业应有的法律地位，也将使行业发展更加法治化、标准化和规范化。同时，对评估机构和评估师在执业活动中享有的权利予以法律保障，对其应当履行的义务予以强制执行，对违法行为予以惩戒，构成犯罪的，追究刑事责任。这些都要求从业人员在加强执业能力的同时，进一步树立法制意识，加强职业道德和职业素养，在执业活动中保持独立客观公正的立场和诚实守信的品质。

二、我国资产评估专业硕士培养面临的问题

自2011年以来，我国已有68所院校开展资产评估专业硕士教育，已毕业3届资产评估专业硕士。在培养过程中，各院校深入研究评估理论、评估技术和评估方法，取得了许多具有实际应用价值的创新性成果。毕业生进入资产评估行业，为行业提供了高端、应用型、复合型人才。但我国资产评估专业硕士培养也面临着行业内外、学校内外的诸多问题。

（一）行业内不利于资产评估专业硕士培养的因素

1. 行业吸引力的减弱

我国最初设立资产评估机构的主要动机是在国有企业产权改革中弥补产权制度的缺陷和市场机制缺陷，防止和减少国有资产流失。历经国企改制和国企管理层收购之后，一些评估机构沦为利益集团谋取集团利益的工具，丧失了独立、客观、公正的原则。伴随着市场中存在的低价恶性竞争，一些评估机构与委托人徇私舞弊、恶意串通，评估师出具虚假报告，导致了整个行业的诚信危机；对资产评估行为的规范管理无法可依，评估的职能作用定位不清，评估工作没有得到应有的尊重；评估行业尚无统一的评估法，评估机构和资产评估师的法律地位不明确，评估师的权益缺乏法律保障，评估师成为评估活动中的弱势群体。

2. 资产评估行业人才结构不容乐观

根据资产评估硕士的培养目标，毕业生的主要就业方向是资产评估中介机构、企业、银行和非银行金融机构的资产评估相关部门和岗位。但由于资产评估业务量不大，可替代性强，资产评估从业人员可由财会人员或其他专业人员代替，实际需求较少，特别是高层次人才需求更少。资产评估行业待遇较低，与其他行业和岗位相比缺乏吸引力。近几年湖南大学校园招聘，迄今为止，也没有任何资产评估机构来学校进行校园宣讲，招收资产评估岗位的就业单位也少之又少，因而从事资产评估业务的毕业生非常少。

如表1所示，湖南大学截至2015年春季学期共培养了两届32名毕业生（2013级由于学制延长至2.5年，尚未毕业），其中仅4人从事资产评估业务。又据对2016届资产评估硕士20位毕业生的就业意愿统计，大多数首选金融机构或企业，没有一个人首选资产评估行业。

表1 湖南大学2013届、2014届资产评估毕业生就业方向

一般来说，学历低、年龄大的资产评估人员一直在一线从事基础性的资产评估专业服务，而具有国际视野和创新能力、能提供综合性、高端服务的复合型人才则需要接受较高的学历、学位教育。因而从业人员的学历结构、年龄结构也反映了资产评估行业的人才结构。

钱坤、王琴、黄忠全（2012）调查了江苏省293名注册资产评估师，发现本科及以上学历占57%，其中硕士及以上学历仅为4%，学历结构偏低；平均年龄已经达到43.25岁，40岁以上评估人员占比72%，而30岁以下执业资产评估师仅占1%，执业人员的老龄化现象非常明显。又据统计，2013年北京市注册资产评估师人数为3518人，其中硕士学历以上的评估师369人，占比11.27%；30岁以下评估师65人，占评估师人数比1.81%，同样凸显了偏低的学历结构和比较严重的老龄化现象。从全国来看，具有硕士和博士学历的注册资产评估师近年来稳中有增，但所占比例仅4.7%。这些调查和统计数据表明，高学历评估人员占比较低，评估人员老化严重，资产评估行业人才结构不容乐观。

3. 资产评估师职业资格考试报考条件不合理

资产评估属于高智力、知识密集型行业，从业人员主要来源于职业培训和学历教育。其他专业人员要成为资产评估师必须通过资产评估职业培训；高校资产评估专业学历、学位教育则主要满足社会对资产评估人才的更高专业要求。两个来源的从业人员都必须通过资产评估师职业资格考试并取得职业资格证书，表明具备从事资产评估专业岗位工作的职业能力和水平。

和注册会计师报考资格相比较，资产评估师报考条件较高。《中华人民共和国注册会计师法》第二章第八条规定：具有高等专科以上学校毕业的学历、或者具有会计或者相关专业中级以上技术职称的中国公民，可以申请参加注册会计师全国统一考试。但是根据《资产评估师职业资格制度暂行规定》，取得管理学、经济学、理学、工学学科门类专业的大学专科学历，工作满5年，从事资产评估相关专业工作满3年；取得管理学、经济学、理学、工学学科门类专业硕士学位或者第二学士学位、研究生班毕业，工作满1年才能申请参加资产评估师职业资格考试。由此可见，资产评估专业硕士研究生在校期间并不能参加资产评估师职业资格考试。与注册会计师的报考条件相比，资产评估师报考限制条件较高，人才准入门槛较高。其结果是资产评估行业发展20多年后，高层次人才队伍仍然缺乏、后备人才仍然不足。

（二）高校资产评估专业硕士培养存在的问题

1. 资产评估专业硕士的生源不尽如人意

资产评估行业待遇较低，吸引力较低。加上资产评估专业也不为业外所知，很多用人单位都不清楚有这么一个专业，甚至许多院校都不知道有资产评估专业硕士。各资产评估专业硕士招生院校的招生考试科目、专业课考核内容和标准有所不同，报考信息难以获取。因而，资产评估专业硕士研究生的生源不尽如人意。不排除部分考生确实对资产评估专业和行业真正感兴趣，愿意继续深造，但绝大部分考生并非因专业兴趣或行业吸引力而报考、就读。

如表2所示，湖南大学资产评估专业硕士的生源，一部分来自于推免生，一部分来自第一志愿报考生，还有一部分来自于会计学学术学位硕士研究生或会计学专业硕士调剂生。而推免生一般首选专业会计，偶有因条件不符合，才推免至资产评估专业。调剂生则多因上不了优势热门专业才申请调剂。因此，与会计专业硕士和审计专业硕士相比，资产评估硕士报考人数较少，录取的分数线及其他条件要求较低。

表2 湖南大学历年资产评估硕士、会计硕士、审计硕士报考与招生人数

2. 学校提供的资产评估专业硕士研究方向比较狭窄

资产评估业务范围广泛。单项资产评估主要涉及单项资产转让、抵押、租赁融资，评估对象种类繁多,包括各种材料、机器设备、房地产、金融资产等。在评估每种具体资产的价值时，评估人员必须具备该种资产的专业知识。企业整体资产评估包括企业并购、股票上市、法律诉讼等目的的评估业务，评估人员必须具备企业价值评估的专业胜任能力。资产评估专业硕士的培养必须最大限度地满足资产评估行业对从业人员的专业知识和专业胜任能力的要求，注重学术性与职业性、应用性紧密结合。这就不仅要求学校为研究生提供企业价值评估、机器设备评估等传统领域的研究方向，更需要提供以财务报告为目的的评估、税基评估、互联网企业和文化传媒企业的企业价值评估等新兴评估业务的研究方向。

据了解，目前设置资产评估专业硕士的院校有综合类大学、财经类大学、工科院校等类型。不同类型的院校为资产评估专业硕士研究生提供的研究方向普遍存在着研究方向狭窄，多集中于传统领域，对新兴业务领域研究不足等问题，既没有对新领域、新业务研究的拓展，也没有把资产评估学科特点与各自的优势专业结合起来。

如湖南大学是一所综合性的大学，拥有多个优势学科和专业。资产评估专业硕士研究生完全有条件结合自己本科的专业背景，依托财务评价理论与技能等，选择企业价值评估、项目投资评估、以财务报告为目的的评估、企业财务评价、财政资产使用评估等研究方向；或依托经济学、法学和工商管理等，选择以知识产权为主要对象的无形资产评估研究方向；或依托土木工程、建筑、环保、机械、金融等优势专业，选择房地产、机器设备、金融工具价值评估研究方向。但大多数研究生选择的都是企业价值评估研究方向。据对2013级20名资产评估专业硕士研究生的调查，有16名选择企业价值评估研究，多达80%，并且有相当一部分研究生的毕业论文研究案例是传统的制造业企业。

3. 资产评估专业硕士的培养过程与实践结合得不够紧密

当前大多数设置资产评估专业硕士的院校均强调实践环节的重要性，强调课程教学过程中的实践性，改革教学方式，强化案例教学，开设实践性课程。如湖南大学要求，资产评估专业如若没有半年的实习经历，则毕业论文不予开题。资产评估专业研究生也认可实践教学在资产评估专业硕士培养中的重要性。如陈蕾、王敬琦（2014）对首都经济贸易大学资产评估专业硕士的问卷调查表明，所有学生都认为资产评估专业课程开展课堂实践教学是重要的，更有约四分之三的学生认为非常重要。

但由于我国高校开展专业硕士培养的时间还不够长，尚未形成有效的专业硕士培养模式，对资产评估专业实践教学资源投入不够，因而事实上仍然延续传统的学术型研究生的培养模式。表现在理论教学仍然是资产评估专业硕士培养的重要方面，案例教学较少；专业实习和毕业论文的实践要求未能落到实处，校内导师对学生的校外实习指导不力，而校外导师制度则远未得到落实，无论是实习还是毕业论文设计均较少得到实务界导师指导；与评估机构未能建立稳定的合作关系，尚未建立足够的实习基地供学生充分实习，一部分学生甚至没有合适的实习单位和实习岗位。资产评估专业硕士的学生也对这种模式缺乏兴趣，教学效果不够理想。

三、对资产评估专业硕士培养的建议

为促进我国资产评估行业快速发展，2012年财政部制定《中国资产评估行业发展规划》，强调加强全国资产评估专业学位研究生教育指导委员会工作，培养具有扎实理论功底、丰富实践经验的应用型高层次专门人才；鼓励本科应届毕业生取得资产评估专业硕士学位；健全院校与资产评估机构合作机制，促进产、学、研结合；积极探索资产评估专业学位教育与资产评估考试制度的衔接。针对以上资产评估专业硕士培养面临的行业内外、学校内外诸多问题，按照《中国资产评估行业发展规划》的要求，笔者特对资产评估专业硕士培养提出以下建议。

（一）提升资产评估行业吸引力

1. 积极推动资产评估立法

为提高资产评估行业吸引力，改善资产评估专业硕士的就业环境，应积极推动资产评估立法。

应规范和调节评估主体以及委托方、被评估单位权利义务关系，保护资产评估师合法权益，提高资产评估师的地位。从国家立法层面对评估行为、评估客体和评估报告的使用形成统一定义和规范，加强对评估行业的管理，更好地约束评估主体滥用专业判断，提高资产评估的公信力。

当前，亟待通过立法遏制目前评估行业“多头管理”乱象，统一对房产、土地、矿业权等的评估标准、评估程序，理清权责。应当设立统一的评估行业协会，不同专业领域在协会下设立专业委员会，由一个行政部门统一行使行政监督职责。应杜绝一些地方的国资委建立评估机构小库，从小库中选择评估机构，以保证委托人有权自主选择符合法律规定的评估机构。

应在法律上规定评估机构独立、客观、公正的立场，建立健全质量控制和内部管理制度，保证评估报告的客观、真实、合理；对出具虚假评估报告或者有重大遗漏的评估报告和以恶性压价、支付回扣、虚假宣传或者贬损、诋毁其他评估机构等不正当手段招揽业务的违法行为予以法律制裁。

2. 提高资产评估行业的市场竞争能力

扩展业务范围才能增加对资产评估人才的需求，提高评估机构自身能力才能增加评估机构的议价能力，增加机构和人员的收入。

随着市场经济的不断发展和完善、产业分工的细化，资产评估市场新业务不断涌现。评估行业协会应以开拓市场为己任，把广泛、深入地研究市场、分析市场作为重中之重。从传统估值业务出发，不断拓展评估对象，实现业务链条的纵向延伸和横向延展，以客户为导向，大力培育、拓展非估值业务。

市场上新的业务不断涌现，更需要评估机构加强专业能力的提升。结合新市场、新业务进一步完善资产评估理论、方法和技术，克服技术难题，注重新技术在资产评估领域的应用，加强评估机构间的合作和交流，共同探讨解决方案，以在价格谈判中取得主动地位。

3. 改革资产评估执业资格考试

改革资产评估执业资格考试，进一步放宽人才准入门槛。2015年4月27日人力资源社会保障部和财政部发布的《资产评估师职业资格制度暂行规定》，将考试成绩实行3年为一个周期扩大为5年一个周期，滚动管理，在连续5年内，参加全部（5个）科目的考试并合格，可取得资产评估师职业资格证书。与原有规定相比，执业资格考试有所放松。

取消“准入类资格”、资产评估行业市场化水平不断深化，必然伴随着专业技术人才评价新机制和对以前各种限制条件的修正。应进一步放宽资产评估师职业资格考试报考条件，如学历限制和工作年限限制，允许在校学生报考，要灵活选拔人才机制，以吸引到更多高层次的人才投入资产评估行业，提高行业高学历人才比例，增加行业人才储备，改善资产评估人才结构。

（二）改善资产评估硕士办学模式

1. 广泛深入地开展资产评估专业营销

相关院校应在资产评估专业硕士的招生和就业时广泛深入地宣传，详细介绍资产评估硕士的专业设置、培养目标、专业方向、核心竞争力以及培养成果，详细介绍资产评估行业的历史、现状和前景。使考生和用人单位对这个新专业有更深入的认识和了解，以吸引更多优秀考生报考和就读，使资产评估硕士毕业生得到更多的用人单位的肯定和认可，愿意提供相应岗位。

2. 结合各院校学科优势设置专业研究方向

根据中国资产评估协会2014年1月27日审议通过的《中国资产评估行业人才培养及队伍建设规划》，资产评估本科、硕士培养方向应和各院校学科优势相结合，形成资产评估本科、硕士的院校特色。招收资产评估专业硕士的综合性院校、财经类院校和工科类院校各有各自的办学特点和优势，研究方向可以依据不同优势设立。如地质类院校可以主要设置珠宝玉器评估方向；工程类院校可以主要设置机器设备评估、项目投资评估方向；财经类院校的优势集中在经济学、管理学等学科，专业研究方向可以定位为培养企业价值评估、以财务报告为目的的评估、无形资产评估、金融资产评估、金融衍生品价值评估、税基评估等综合型评估。各院校专业方向的设置还应与当前资产评估行业的发展前沿，如水资源资产评估、碳资产评估、文化企业的无形资产评估等结合起来。

3. 进一步强化实践教学

为提高资产评估专业硕士的实践能力，应在课程体系、毕业论文等各方面对其鲜明的实践性加以考虑，有所体现。应制定科学、有效的实践环节实施方案，强调实践过程的计划性，实习时间应不少于半年，并与毕业论文结合起来，使实践环节系统化。这就要求开设资产评估专业硕士的院校必须确保每一个学生的实习要求都得到落实。

资产评估专业硕士的实习可以在资产评估中介机构进行，参与资产评估的全过程，包括实地调查、评估分析、评估报告的出具等，也可以在银行、非银行金融机构、税务部门、大型企业集团等参与评估工作。研究生可以根据自己的专业研究方向，选择不同的实习单位。为确保实习效果，学校应与相关单位建立长期稳定的合作关系，如建立长期的实习基地，形成校内导师、校外实践导师与校外实践基地相结合的“三位一体”的模式，确保实习单位和实习导师得到落实。为确保实习效果，需要制定实习成绩考核标准，实习成绩要得到实习单位的认可。应要求研究生撰写实习日志和实习报告等文件，经过校内外导师的考评确定成绩。

除了聘请行业内专业人员担任校外导师之外，还可以聘请行业内研究能力强、实际经验丰富的专家担任兼职教师，把最前沿的业务、最新的行业动态传授给学生，使学生在校学习期间就能够融入资产评估行业之中。

应将案例教学贯穿于资产评估课程课堂教学的始终，教师应结合理论知识演示真实的资产评估实务案例，确保案例的针对性和时效性。学生应在教师的指导导下通过小组讨论、代表发言、教师总结评析的方式，对真实的资产评估实务案例进行问题讨论与分析。课程成绩考核应以实践能力考核为中心，在案例教学中注重对学生参与度的考核，以完成某项资产评估报告、修正资产评估报告中存在的问题等为考试内容。

学校的各项评奖评优应鼓励资产评估硕士参与专业实践，如对于参加资产评估案例大赛获奖的学生应予以奖励，并纳入国家奖学金评选条件中等。